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张　涨：清理“税收洼地” 招商靠“服务高地”

//www.auribault.com 2014-12-11 来源：广州日报

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　　清理各项优惠政策还有更为深远的意义，那就是倒逼政府职能的转型。

　　放下优惠政策的地方政府要继续进行招商引资，必然要从对“税收洼地”的追逐，转到建设“服务高地”上来。

　　近日，国务院发布通知，将全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。（新华网12月10日）

　　地方出台各类税收优惠政策，其实已见怪不怪。税收能减免多少？土地能不能免费使用？政府有没有财政补贴？在招商引资的谈判桌上，这些“土政策”恐怕是不少地方最重要的筹码。资本和企业是逐利的，他们选择优惠力度最大的地方落户，实在无可厚非。但对地方政府来说，这种你搞“大放血”、我来“跳楼价”式的优惠政策攀比，无疑弊大于利。

　　客观来看，我们不能否认优惠政策曾在某些时段助推了经济发展，也对一些地方的产业集聚形成颇有帮助。但从全局范围来看，过多过滥的优惠政策，导致“税收洼地”遍地都是，已有失控风险。首先，这既有损实体上的税收收入，也有损法理上的税收法定原则。据统计，2010年和2011年全国因减免税减少财政收入1.63万亿元和1.51万亿元，两年间财政收入减少超3万亿，区域性税收优惠是重要原因。地方形形色色的优惠“土政策”，与税收法定原则南辕北辙。其次，各项优惠政策含金量不低，政策制定过程却缺乏透明度，甚至还存在地方主官“拍脑袋”的情况，这也给弄虚作假乃至利益输送制造了空间。比如2009年国家审计署就曾披露，在全国抽查享受高新技术企业税收优惠的116户企业中，竟有85户不符合条件，造假之风盛行。再次，各种优惠看似推动了经济发展，实则是对市场公平的损害。某些优惠政策一出台，“吃肉”的往往是地位强势的大企业，真正需要扶持的小微企业却只能“喝汤”，甚至连汤也没得喝。而一些早就该被市场淘汰的企业，靠着政府补贴却还活得挺滋润，政府“输血”得来太容易，也就无需在科技创新方面提升“造血”能力，这无疑干扰了市场正常的优胜劣汰。鉴于种种问题，国家出手清理各项优惠政策，正当其时。

　　但另一方面，矫枉过正地进行政策解读也不可取。今后是不是所有税收都不能减免，所有政策优惠都不能使用了？显然不是，而是有收有放，纳入规范管理。国务院下发的通知中就明确提到，在培育新兴产业、支持小微企业发展、完善社会救助和社会福利等方面，国家统一制定的税收等优惠政策，还要各地不打折扣地予以执行。

　　值得一提的是，清理各项优惠政策还有更为深远的意义，那就是倒逼政府职能的转型。放下优惠政策的地方政府要继续进行招商引资，必然要从对“税收洼地”的追逐，转到建设“服务高地”上来。再看远一点，将清理税收优惠纳入简政放权、行政审批改革、负面清单、权力清单等“改革热词”中进行系统性思考，不难发现一以贯之、反复强调的改革逻辑：让市场之手和政府之手各司其职，互相补位。

　　一些优惠政策曾起到积极作用，但世易时移，它们也到了该退出历史舞台的时刻。对此企业家不必感到悲观，反而应当对更完善的营商环境、更高效的政府服务满怀期待才是。今后的招商引资，不希望再看到“大放血”“跳楼价”式的恶性竞争，而是转入比拼谁更尊重市场、谁效率更高的良性竞争中来，这才是发挥市场作用、政府职能转型的应有之义。

编辑：曹茂竹