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张立美：别苛求不动产登记成为“打虎神器”

//www.auribault.com 2014-12-23 来源：长沙晚报

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　　22日上午，国务院发布《不动产登记暂行条例》，将于明年3月1日起施行。《条例》规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供，但全文没有提到有关“以人查房”字句。（详见本报今日A4版报道）

　　站在广大普通老百姓视角看，对实施不动产登记制度主要有两大期待，一是降低房价，二是承担反腐功能，让贪官的不动产无所遁形。但最终落地的不动产登记制度并不允许“以人查房”，似乎群众期盼的反腐功能落空。其实公众对此不必失落，而应多一点前进的眼光。

　　不动产登记制度的基本功能是，明确不动产权利的归属和内容，维护不动产权利人的合法权益，降低不动产交易成本，维护不动产交易安全等。这对于每个人来说都是受惠者，不分贪官和百姓。仅此一点，公众就没有必要失落，应当支持。

　　再者，从法律角度看，不动产登记制度的确不适合具备反腐功能。《不动产登记暂行条例》是根据《物权法》的规定制定，而《物权法》明确规定，有权查询和复制不动产登记资料的，只能是不动产的权利人、利害关系人以及有关国家机关，既不属于权利人，又不属于利害关系人的纳税人，不能也无权查询、复制官员的不动产登记资料。换言之，如果不动产登记制度引入“以人查房”模式，实际上就违反了上位法《物权法》的规定，其法律效力存在问题。

　　事实上，即便不动产登记制度引入了“以人查房”机制，对反腐可能也起不到太大作用，公众没有必要夸大不动产登记的反腐功能。道理不难理解，贪官不可能傻到将所有的不动产全部登记在自己名下。即便过去没有实施不动产登记制度，也有很多贪官把不动产、动产登记在了远房亲戚而非自己名下。公众根据贪官的个人和近亲属信息，根本查不出其拥有的不动产真实信息，相反可能将大贪官查成大清官。

　　总而言之，不动产登记虽然不具有反腐功能，但具有很重要的经济功能，我们没有必要苛求其成为“打虎神器”。反腐败，应依靠官员家庭财产公开制度，以及限制权力、约束权力、监督权力的其他制度，而不是迷信不动产登记制度。

编辑：曹茂竹