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冯海宁：养老金并轨要以公平为核心

//www.auribault.com 2014-12-25 来源：法制日报

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　　无论是养老金改革，还是公务员工资改革，都应该以公平为核心，即养老金并轨之后，公务员与企业退休人员所领的养老金平均水平应该接近

　　12月23日，中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有学者表示，一些基层公务员两千余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资（12月24日《京华时报》）。

　　养老金双轨制造成养老待遇不公，长期被舆论质疑，这次终于迎来了改革。虽然改革方案尚未出台，但方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，这意味着养老金并轨已成定局，至于如何改革，就等改革方案公布后来观察。就“一个统一、五个同步”的改革思路而言，令人十分期待。

　　“一个统一”在于破解养老金双轨制。“五个同步”彰显改革设计比较全面。2008年《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台后，据说改革停滞不前，原因之一是事业单位人员心理不平衡，这次机关与事业单位同步改革，有利于推进改革。而且，这次改革不先试点，全国同步实施，确保了效率。

　　今年2月公布的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，明确提出，“2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度……”这已经预示着养老金双轨制必将并轨。此次披露的“一个统一、五个同步”，应该说也是围绕“公平、统一、规范”进行设计，这正是公众所期待的。

　　对于这次改革，仍有一些问题值得关注，比如，党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度后，何时能实现结果公平？因为有时候制度相同不等于结果公平，而公众既希望制度相同，更希望结果公平。所谓结果公平，不是公务员与企业人员的养老金完全一样，而是说两者的平均水平接近。

　　再比方说，养老金并轨，无论是给公务员涨工资，还是给企业退休人员提高养老金，都需要较大一笔钱，这一改革所需要的资金从何而来？之前，一些地方事业单位养老金改革推不动，原因之一就是差钱。那么，这次同样面临钱的问题。有人可能会说，拿国企分红资金来投入，但钱够不够仍是一个问题。

　　尤其是，养老金并轨是否意味着公务员普涨工资？由于公务员多年未涨工资，一旦养老金并轨个人要缴费，很多公务员将难以承受，理应上涨工资。但一些人会有另一种看法，如果给公务员普涨工资，等于还是财政在为公务员养老金买单，改革效果是否打了折扣？

　　虽然这次改革提出“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，很多公务员工资低也是事实，但是，养老金并轨并不等于公务员工资普涨。这是因为，下一步公务员工资改革是一个系统工程，既要调整工资结构，又要与“职务职级并行”等因素挂钩，即公务员工资改革不等于单一上涨工资。

　　也就是说，目前工资比较低的基层公务员，在养老金并轨的同时，应给他们涨工资。职级比较高的公务员，也应该涨工资。但是，某些官员目前工资、津补贴加起来已经比较高，工资改革可能只是调整工资结构，未必会涨工资。

　　在笔者看来，无论是养老金改革，还是公务员工资改革，都应该以公平为核心，即养老金并轨之后，公务员与企业退休人员所领的养老金，平均水平应该接近；公务员工资改革后，工资也不是无节制上涨，而是要与社会平均工资水平大致看齐。这样，改革才不会带来新问题。

编辑：周文

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