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肖　擎：把准养老公平时代的改革脉搏

//www.auribault.com 2014-12-25 来源：湖北日报

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　　机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。这被普遍视为养老保险“并轨”最艰难的一块开始破冰，也被视为全面深化改革元年岁末的一个重大利好。

　　改革机关和事业单位养老保险制度，本世纪初就被写进中央政府多份统领全局的重要文件，加上个别地区试点，努力一直没有停止，却历经众多曲折。

　　今天，养老金“并轨”凝结巨大的社会关切，也积累了很多争议。养老并轨未动，就担心“对公务员不公”；养老并轨，就以为要拉低公务员福利保障水平；有的公务人员对并轨心怀忧虑甚至抵触，一些民众却认为公务员的养老待遇严重影响社会不公，刺痛人心；学界有不同的说法和方案，决策部门谈到养老并轨往往也显得极为敏感审慎。

　　表面上看，这是因为认识的不同，实际上，这是因为养老金并轨不只是一个社会保险问题，也不只是涉及哪一个群体的利益问题，它连接国家改革的价值高度，社会事业的政治高度，尤须以客观理性的态度来把握。

　　中国现在的改革，公平已经站上改革的价值高度。“建立更加公平可持续的社会保障制度”作为重要一部分，动还是不动？显示攻坚克难的决心，人们都在看。如今，改革方案具体内容虽尚未公布，但获通过，能让人看到这项改革并非趑趄不前，并非歧路彷徨，它与全面深化改革的渐进式特征、迎难而上的气象一脉相承，“除痼疾”、“破藩篱”的精神终使社会期待没有落空。

　　无论是此前人社部就并轨问题的几番解释和回应，还是此次国务院副总理马凯在报告中提到的“一个统一”、“五个同步”，都内在地指向一点：所谓养老金并轨，既不是把一个制度并到另一个制度，也不是把一个群体的福利合到另一个群体，更不是把机关事业单位和城镇职工的养老保障拉平，而是从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，让改革的价值明确导向公平。

　　习近平总书记曾从改革辩证法的高度，强调了全面深化改革必须把握的六对重大关系。从这样的视野出发，我们还可以看到，养老金并轨的顶层设计不只是一个单向改革，而是将养老保险的方方面面综合在一起研究。机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革，是一揽子计划中的组成部分，它与“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”的出台一起，都被放在社会保障制度的大盘子里考虑，指向的是各项制度的平衡和推进。

　　中国在职公务员数量700多万，各类事业单位在职人员3000多万。很多人养老要由单位和个人缴费了，但在养老金缺口和财政收入放缓的压力下，钱从哪里来？改革沟多壑深，如何防止在改革中滋生对不当利益的变相保护？如何规范公务人员福利？如何以此推动社会的合理流动？每一个环节都需要在纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握改革的内在规律，每一个问题都需要站在改革的价值高度和社保事业的政治高度上运思着力，稳打稳扎，蹄疾而步稳，以改革之力开创养老“公平时代”。

编辑：周文