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蒋　哲：是专车服务违法还是管理思维滞后

//www.auribault.com 2015-01-08 来源：长江日报

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　　继沈阳、南京、上海等地之后，北京也将新近出现的“专车服务”认定为非法营运。北京市交通执法总队新闻发言人表示，目前执法人员查到的所有使用滴滴打车、易到以及快的打车软件来提供专车服务，全部属于“黑车”运营。

　　专车服务是年内国内各大城市出现的一种新的交通营运方式，它不是传统意义上的出租车，但发挥着和出租车同样的功能。专车服务定位比较高端，车辆品质和运营价格都高于一般出租车，既是对现有出租车市场的一种补充，也可以看作是一种冲击。如何对专车服务进行定性，确实是一个问题。

　　对管理者来说，将专车服务定位为非法，理由应该是充足的，也可以说于法有据。一方面，专车服务对现有出租车行业冲击强烈，上海、沈阳等地出现出租车罢运事件，与此有关；另一方面，专车在购买税负和管理规则等方面，相对现有出租车确实有优势，占了便宜。但一个在市场上已经得到相当认同的新事物，在管理者眼中立即就定性为非法，这个矛盾让问题不那么简单，到底是管理者错了，还是专车服务错了？

　　让我们先来看看市场需求。目前大城市出租车市场的主要矛盾，莫过于打车难，特别是交通高峰时刻，打车简直“难于上青天”。造成这一矛盾的主要原因，是延续多年的出租车垄断专营模式，出租车经营黑幕，媒体多有报道，改革出租车行业运营模式和管理模式，早是社会热盼。现有的管理模式，没能解决供需矛盾，却又对市场自发解决矛盾的方式当头棒喝，未免过于简单武断。

　　我们也可以来比较一下国际经验。我国现行的“巡游类”出租车是最古老的一种服务方式，其扎堆拥堵、空驶率高、等车时间难以估计等弊端早已显现。欧美国家目前普遍采用“巡游类”和“呼叫类”相结合的业务模式，“专车服务”这种新模式并不新鲜。有的国家，甚至已将私家车拼车APP合法化，目的就是整合调配汽车和驾驶员等资源，提高市民出行效率，解决大城市交通病。这种与时俱进的管理思维，我们何不借鉴？

　　我们再来分析一下认定专车服务非法的理由。一是乘客的顾虑，比如司机资质、维权问题、出现事故的责任承担等。二是出租车群体的反对，认为专车构成不公平竞争。第一个问题，其实可以通过将专车服务纳入正常管理解决，这肯定增加了管理负担，但总比简单认定非法却又禁不了市场需求要好。第二个问题，关键不在专车服务制造了不公平，而在传统营运模式对出租车司机本身就不公平，需要改革。

　　出租车市场，肯定不是一个完全竞争市场，所以需要政府的特殊管理。目前最主要的问题，是对这个市场的管理和改革滞后于社会需求和社会发展，让从业者和乘客都充满怨气。专车服务作为一个市场的自发调节力量，确实有纳入规范管理的必要，为所有从业者提供公平环境。但管理的出发点，是适应社会需求，解决社会问题，而不是抱着陈旧的管理思维和管理法规，简单套在新事物头上。

编辑：曹茂竹

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