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印荣生：打击地下产房重在强化制度

//www.auribault.com 2015-01-14 来源：北京晨报

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　　据央视报道，近日，山东警方破获一起贩婴大案，人贩子将临产孕妇运到拐入地，孕妇生产后，再把亲生孩子当成商品随意卖掉，甚至虐待。警方解救37名被拐儿童，没一个身体健康。

　　这些人贩子不再像以往到拐出地买入后再贩卖，而是在拐入地作案，而是先在济宁市郊区租用一个废弃工场用为地下“产房”，再通过各种渠道和孕妇达成协议，让孕妇从全国各地“送货上门”，产后就地将婴儿出售，最后让其回原籍。

　　他们钻的是流动人口管理的空子，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》，这些生完孩子就回原籍的孕妇，当归为“因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员”，不在“流动人口”之列，她们在临时居住地生完并卖了孩子后便走人。

　　管理的空当，由此产生：一方面，孕妇跨市、跨省到达“产地”后，户籍所在地对其“鞭长莫及”管不到（就连信息都难以掌握）；另一方面，居住地又因孕妇不属流动人口而管不着，她们的孕情等信息，也就不可能两地共享。这样一来，这个群体就处在了失管状态。这显然是管理制度上的漏洞。也正因如此，这个地下“产房”才能长期进行“规模化经营”。

　　孕妇跨市、跨省流动，生育后回原籍，是特殊“流动人口”的一个极端表现，是不法分子贩卖婴幼儿手法的“魔高一丈”，也是对流动人口管理的一个新挑战。捣毁“地下产房”只是治标，治本之举是，强化流动人口管理制度。比如，明确对育龄人群管理的责任边界和考核办法，特别是要明确对失职渎职者的惩罚措施。让孕妇流动的信息，实现多地共享，不出现服务管理的盲区；对贩婴犯罪活动，实施稳、准、狠的打击。只有多措并举，综合施策，才能彻底铲除地下“产房”生存的土壤。

编辑：曹茂竹

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