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龙敏飞：公积金制度应再多些“穷人经济学”

龙敏飞

//www.auribault.com 2015-01-30 来源：中国青年报

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　　1月28日，住建部、财政部、央行联合出台新规定，放宽职工提取住房公积金支付房租的条件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完税证明和租赁合同备案，也无需租金发票，只需职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租。（《京华时报》1月29日）

　　世界上最遥远的距离，莫过于明知道这钱是你的，但偏偏你不能随便用，这就是公积金。网友的这般调侃之辞之所以广为流传，就在于其引发了集体共鸣。甚至，有论者认为公积金是“劫贫济富”的制度——高收入人群很容易享受到公积金的好处，如低息贷款买房；而低收入者如果一辈子都不打算买房，或买不起房，除非退休，公积金根本无法使用。上面的说法，在当前的现实下，的确是不无道理的。

　　住建部统计数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。这意味着，全国有3万多亿元的公积金在“沉睡”，利用率大约只有50%。如此尴尬的现实，使得公积金制度饱受质疑，再加上公积金在管理上存在多种秩序，不仅系统很多套，而且各地也往往是各自为政，更让公众怀疑这背后是否有腐败行为。

　　在这样的质疑与非议下，一些地方开始放宽口子，允许提取公积金用于租房。如今，三部门再次放宽公积金提取条件，不需提供完税证明和租赁合同备案，也无需租金发票，就可根据相关规定提取公积金用于租房，这是显而易见的进步。毕竟，这意味着，公积金的制度设置，已经开始为穷人办事了，哪怕买不起房子，公积金也能为“低收入者所用”，这样的纠偏，才是公积金制度的应有之义。

　　此前，不少地方也允许提取公积金用于租房，但利用率却很低，如2013年广州统计所有公积金提取金额中，用于租房的仅占1%。何以至此呢？一方面，自然是因为程序繁琐，如今虽然取消了一些证明，但还必须提供不少证明，如无房产证明，这还有继续改进的空间；另一方面，不少城市的公积金贷款，是根据缴存余额评估贷款额度的，如果租房用了，可能会影响后续的贷款，这就需要相关制度的无缝对接。

　　公积金放宽提取条件，转变为一项更符合“穷人经济学”的制度，这令人欣慰。但根据定义，住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，有“保障”二字，便意味着还可以更贴近“穷人经济学”的本义。如有专家就建议，住房公积金不仅可以用于租房，还应可以用于支付购房契税、专项维修基金、物业费等与住房相关的税费使用；此外，如有特殊需要，比如因大病、突发事件等原因造成生活严重困难，缴存职工也应该更方便地提取住房公积金“救急”。

　　这样的拓展，其实并不过分，虽然住房公积金是专项专款资金，但钱毕竟是个人的，公民理应有更多自主权。对低收入者而言，任何的保障政策在制定之时，就应该多些“穷人经济学”的意识，唯有如此，保障制度的良善初衷才能得到更好的发挥。

编辑：曹茂竹

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