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徐新明：政府信息公开不仅要考核，更要立法

//www.auribault.com 2015-02-09 来源：东方网

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　　岁末年初，国务院各部委、全国各省份2014年信息公开工作的“成绩单”集体上网晾晒，这在历史上还是第一次。

　　这样首次大规模集中晾晒“成绩单”，是政府信息公开工作的一个创新。截至新华社发稿时，参与点赞评判的达3万人次。这轮政府信息公开一是规模大，包括国务院各部委、全国各省份；二是速度快。政府信息年度报告可以在3月31日前发布，而在往年实际操作中，仍有不少部门“误点”。但今年2月初，各部门各省份已“交作业”；三是内容实。一些部委和省份的报告，被公众称为“走心了”。例如教育部、卫计委等。甘肃、安徽、北京等地的报告也被认为“充实有料”。四是自揭短。有的部委博得了本轮“最实诚报告”之称。如国家林业局提出“信息发布时效性差”；审计署提出“公开的审计信息可读性和通俗化有待加强”；辽宁省政府提出：“个别网站信息更新不及时，检索功能不强”等等。

　　应该指出的是，相当部委、省的信息质量不高，应引起重视。一是自我点赞，揭短不够。各部委和各省的报告普遍以谈成绩为主，有的总结材料完全是自我表扬，甚至还给自己打了90多分。二是内容笼统，疑似应付。一些报告最短的仅1000余字，且缺乏细化内容。比如，民众关心的“三公”公开后，有的内容空洞、数据不全；有的躲猫猫，避重就轻敷衍塞责；还有的犹抱琵琶半遮面，顾左右而言他。三是“表来表去”，可读性不强。如某省的报告，几乎是一个小型网站，页面多达三级，颇有难读之感。

　　由此可见，实践中政府信息公开现状仍不容乐观。笔者认为，政府信息公开要速度更要质量，不仅要考核，更要立法。首先，应探索第三方评估，更客观公正地评价政府信息公开工作。要有一个公正的评价机制，才不会有这么多政府部门会罔顾事实，集体“求表扬”；要有严格的追责机制，相关的官员，要承担责任。

　　其次，要充分听取民众的心声。在做出有关民生重大决定前，应集中听取有关民众的意见，在制定工作方案时，应充分考虑到民众的意愿。可以将听证制度纳入到政府信息公开制度里面来，提高民众的参与度。

　　最后，要把《政府信息公开条例》上升为由全国人大制定《国家信息法》，切实保障公民知情权。

　　迄今，世界上已有澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国、韩国、日本等四十多个国家和地区制定了专门的“信息公开法”。从各国实践情况看，为政府信息公开立法是增强行政系统运作的透明度，打造责任政府、阳光政府、法治政府、亲民政府，保障公民权利的有效途径。我们应结合国外的成功经验，在构建政府信息公开法律规范体系上不懈努力下功夫。

　　关于政府信息公开的评论，有很多。假如信息公开真的能够成为所有政府部门共同遵守的原则，这样的评论，就不用再写了。

编辑：曹茂竹

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