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杨燕明：坚持依法行政，方能确保有权不可任性

杨燕明

//www.auribault.com 2015-03-06 来源：光明网

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　　3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。“大道至简，有权不可任性。”这一表述引发代表委员热烈掌声。据人民网报道，报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。（3月5日新华社）

　　无论是反腐工作的推进，还是红顶中介的横行，亦或是现实生活中各种“霸气”的官员话语……“有权就是任性”的事情，似乎早已是一种现实的潜规则。“有权不用，过期作废”的意识，在一定程度上为公众所认可；“跟对人比努力更重要”的观念，也成为一些人深谙的职场规则；“权大于法”的现实做法，更成为不少人屡试不爽的举措……这一切，都指向一点——有权，就是任性。这一切，的确是现实的尴尬。

　　如今，李克强总理在政府工作报告中指出，要“大道至简，有权不可任性”。这样的话语，在现场，赢来了代表委员们热烈的掌声；在场外，也引发了公众的点赞与喝彩。可以说，公众的这些“表情”，便是最为直接、最为真实的民意。毕竟，总理的这一番话语，很有针对性，也道出了市场与政府该如何“打交道”的真谛。

　　所谓“大道至简”，其实蕴含着“善政至简”的道理。众所周知，好的政府治理，并不在于程序的复杂与繁琐，也不在于制度的庞大，而在于高效务实。这便是说，理顺政府与市场的关系，显得尤为迫切。至于具体的做法，便是多次强调的“让市场在资源配置中起决定性作用”。这意味着，政府与市场的关系必须摆正，过去政府越位的，现在要退回来；过去市场缺位的，现在要补上去。这样的现实，才是“大道至简”的真正内涵。

　　所谓“有权不可任性”，其实透露出继续推进简政放权的信号。一方面，这说明，今后将通过各种制度来加强对权力的监督，让其有权也要行驶的法治的轨道，而不能任性而为；另一方面，继续推进简政放权，便是要进一步削减政府部门的权力，让其从根本上没有办法任性。而政府工作报告也强调，“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”，这正是希望通过制度性的变革，以便更好地明确政府权力的边界。

　　事实上，无论是推进简政放权，还是建立权力清单、责任清单，亦或是“大道至简”的理念，其有一个共同点，即一切要坚持依法行政、依法治国。这就要求，每一项立法、每一项决策、每一项制度，都必须有专门的机构，对其进行合法性的审查。可以说，无论是程序前，还是程序中，甚至是程序后，都应有必要的合法性监督，如此，才能确保依法行政、依法治国。也唯有如此，“大道至简，权力不可任性”方可从梦想照进现实。

编辑：曹茂竹

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