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亚投行：美国不参加也没大关系

邓聿文

//www.auribault.com 2015-03-26 来源：中国青年报

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　　最近亚投行（全称“亚洲基础设施投资银行”）的事成为一个国际热门话题。自英国宣布申请加入亚投行后，其骨牌效应正在显现。距3月底的最后时限还有几天，不排除还在犹豫中的韩澳等国会加入。

　　亚投行已成为中美新一轮博弈的工具，从眼下结果来看，中国已占优势。对亚投行的态度显现美国和其盟友的分歧。在北京去年正式宣布组建亚投行后，美国曾动用其强大的影响力，阻扰韩、日、澳等盟友不要急着加入，但现在G7集团中已经有四国“投奔”中国，表明美国抵制的努力失效。在英国向北京提出申请加入亚投行时，美国还第一时间发表评论，指责英国“不断迁就”中国，而等到其他三国加入时，美国干脆一言不发，只是强调其盟友加入与否自己决定。显然，美国明白，自己的话也不那么管用了。

　　美国抵制亚投行的台面上的理由是，亚投行的治理机制不明，新银行将不符合世界银行和亚洲开发银行采用的环保标准、采购需求，以及其他保障措施标准，包括防止弱势群体被从自己的土地上排挤出去的保护措施。但真实原因是，亚投行是世行和亚行的潜在竞争对手，后两者分别由美日主导，美国担心亚投行将成为中国撬动国际金融秩序、挑战美国金融霸权的一个杠杆。因为现有国际金融组织是由西方国家所掌控的，它最大程度地代表了西方国家尤其是美国的利益。而在美国看来，亚投行及金砖国家开发银行等，显示了以中国为代表的新兴国家试图另起炉灶，进而同自己叫板。美国当然不能容忍这种情况发生，所以在无法阻止亚投行后，只有力图“劝说”其盟友不要加入，以此削弱亚投行的影响力。

　　中国倡议成立亚投行，着眼于亚洲基础设施建设的巨大融资需求，以期推动亚洲共同发展。它和现有的多边开发银行形成合作互补关系，连亚行都承认，亚洲基础设施融资市场需要更多的开发银行进入。针对外界对亚投行的治理标准问题的疑惑，中国政府解释，亚投行将遵循开放、包容、透明、负责和公平的原则设计其治理结构和运营政策，充分借鉴现有多边开发银行好的做法，同时也要避免其走过的弯路，以降低成本和提高运营效率，从而打消了一些国家的疑虑。在第一批21个创始成员国签署协议后，印尼、新西兰等国也陆续加入，目前亚投行创始成员国有30多个。

　　英法德意等国决定加入亚投行，用英国财政部长奥斯本的话说，是“为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇”，及从内部“确保该行透明运营”。这些国家作为亚洲多个前殖民地宗主国，在亚洲有深厚利益，自然不想被排斥在亚洲基础设施建设的市场之外，不想错失中国和亚洲发展的红利。另外，它们也有从内部改造亚投行，使其从一开始就提高治理标准的打算，因此，与其无法阻扰亚投行，做个旁观者，不如成为其中一员。这就是英法等国这次在对待亚投行的态度上同美国分道扬镳的原因。

　　中国外交部说，许多国家对于建立亚投行反应积极并予以支持，希望成为亚投行的意向创始成员国，奥斯本也预计，其他西方国家会参与进来，因为这些国家私下里对亚投行的反响相当积极。欧洲议会在这些国家加入后，就鼓励更多欧盟国家加入。澳大利亚总理阿博特本人也表示，亚投行很可能成为一个真正的多边机构，并有可能成为中国全面融入国际社会的重要组成部分，澳方正在做出谨慎评估。在国际关系中，市场和利益是一张永恒的牌，若非关系国际公义和人类道义，特别是与国家利益没有太大冲突，很难有国家能够抵住市场和利益的诱惑。因此，如果哪天美国也申请加入亚投行，应该也不用意外。

　　对中国而言，亚投行有助于推进亚太自贸区建设、为“一路一带”提供融资，加速人民币国际化进程，以及增加中国对国际金融规则的制定权，这最后一点，直接和美国的利益冲突。

　　总的来说，中国是现有国际体系的受益者，但在对国际经济的治理上和在有关金融机构中，缺少话语权。随着经济实力的加强，中国需要谋取相应的治理权力。几大国际金融组织虽然在表决权上也做了一些调整和改革，但远未能满足中国和其他新兴国家的要求。尤其是在最重要的国际货币组织的治理权方面，美国一直拒绝放弃一票否决的特权，对中国增加的份额也有限。并且，两个重要的金融机构——世行和亚行，其行长人选也一直由美日霸占（IMF总裁则长期由欧洲人出任）。

　　组建由中国主导的区域多边开发机构，并非另起炉灶，而是和现有的国际多边开发机构形成互。尽管如此，它对现有的国际多边金融组织尤其是地区多边开发机构来说，也会构成一种竞争关系，产生挤压效应。如果不向中国等新兴国家开放更大话语权，目前的国际多边开发机构，很可能会失去更多市场乃至主导地位。

编辑：丁斌斌