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屈金轶：简政放权重在厘清权力边界

//www.auribault.com 2015-05-08 来源：长沙晚报

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　　国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能。（5月7日《长沙晚报》）

　　所谓“非行政许可审批”事项，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。因其缺乏法律依据，极易沦为权力寻租的工具，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。此次，国务院常务会议确定彻底取消非行政许可审批类别，既彰显中央政府进一步简政放权的决心，又契合民众的心理期待，无疑值得点赞。

　　长期以来，“门难进”“脸难看”“办事难”等问题广受民众诟病，而这大多源于非行政许可审批。从本质上讲，非行政许可审批是一种“法外权力”，不会受到《行政许可法》规定的“时限”、“程序”等刚性条款的限制，其自由度极高，为权力的任性提供了土壤，导致出国旅游须证明“我妈是我妈”等奇葩事件层出不穷。若是遇上创办公司这样的“大事”，办个审批更是“难于上青天”。比如，海南省一人大代表曝出的“行政审批长征图”显示，一个投资项目从获得土地到办完手续，需经30多项审批，盖上百个公章，全程最少需历经272个审批日。类似“奇葩证明”“公章旅行”的低效率行政管理方式，不仅是一种懒政的表现，更是腐败滋生的沃土。

　　显然，决定彻底取消非行政许可审批类别，是对权力任性的釜底抽薪之举。比如，减少职业资格许可认定，着力解决“考培挂钩”等问题，无疑就能让一些以组织考试、发放资格证书为“主要收入增长点”的有关部门回归服务本位。同时因其权力边界有了进一步厘定，权力即便想任性也会没有空间。

　　不过，彻底取消非行政许可审批类别，对某些部门利益而言，无异于“割肉”。如果其“官念”不更新、“恋权”情结不除，利益的诱惑就可能会使一些行政机构仍恋权不舍、恋利不断。那么，彻底取消的“非行政许可审批”便极有可能换个马甲“复活重生”。正如专家所说，一些政府部门为逃避乱收费的涉嫌，通过腾挪转移的方式，委托一些中间事业机构如“红顶中介”，替代其办理项目审批、行政收费等，其中就藏着“权”与“利”的疏通现象。

　　可见，取消非行政许可审批类别必须采取措施，厘清权力边界，打通善政贯彻落实的“最后一公里”。这就要求有关部门进一步做好“红顶中介”整治工作，截断利益在系统内部自由流动的通道。特别是要加强制度建设，制定权力清单，明确取消非行政许可审批类别的实施主体、监督部门、问责手段等。如此，简政放权才能释放出最大的红利。

编辑：曹茂竹