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张贵峰：“以税控烟”恐怕只是一厢情愿

张贵峰

//www.auribault.com 2015-05-13 来源：中国青年报

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　　近日，卷烟消费税由5%提高至11%，烟草行业批发价格也同步上调。记者日前走访北京香烟零售店，发现大部分都已将香烟价格作出上调，“比之前上涨了5毛到几元不等”。有关人士关心，香烟价格上涨后，会不会促使烟民减少抽烟甚至戒烟呢？（中新网5月12日）

　　在“烟草调税与调价同步推进”的背景下，按一般市场规律，此次烟草消费税上调，无疑会产生一定的“以税控烟”效果。世界卫生组织数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。但回到我国烟草消费的现实，“以税控烟”效果具体究竟能有多大、能否达到“放弃吸烟成年烟民增加3.7%”这样的显著效果，恐怕还存在疑问。

　　2009年烟草消费税也曾有过一次大幅上调，相应地，“我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的11.73元，年均增长10.57%”。但遗憾的是，6年来，我国烟草销售量事实上不仅没有减少，反而在不断增长，如统计显示，2010年～2014年，我国烟草行业累计实现卷烟销量分别为4684.12、4825.24、4945.02、4999.62和5099.04万箱。

　　作为一种容易导致生理成瘾、产生严重心理依赖的特殊消费品，烟草制品的销售是否会仅仅因为“5毛到几元不等”的价格上涨，便能同步减少？诚如有医学专家所指出的：“如果要将烟民的戒烟动机做一个前十名的排名，香烟价格的因素排名会比较靠后，并不在戒烟的主要动机之中。大部分人的戒烟动机多为害怕对身体产生危害。”香烟实际上具有“面子消费”的功能，常常被作为“人际交往工具”，烟草消费究竟能在多大程度上会因涨价而得到抑制，同样也是一件可疑的事情。

　　或许最关键的是，目前我国烟草管理体制，实际上政企不分、政商一体。这意味着“控烟”和“卖烟”的实乃一套人马，一方面，作为政府机构的烟草专卖局负有“控烟”的公共责任；另一方面，作为企业的烟草公司同时又有销售、推销烟草以赚钱营利的任务。而囿于这样的体制，“以税控烟”与“以烟生财”之间是否会形成一种不可兼得甚至难以调和的矛盾，最终影响“以税控烟”的实施效果，就非常令人担心了。

　　要想确保“控烟”效果，不宜简单依赖“以税控烟”这一种手段，还须在其他方面多管齐下、全面联动。其一，尽快出台实施国家卫计委在2014年就曾表态“争取年内出台”的《公共场所控制吸烟条例》，厉行“一切公共场所全面禁烟”。其二，加大禁烟宣传力度，全面彻底禁止一切形式烟草广告；不断增强烟草制品包装健康警语的警示效果，改变“中国烟盒最美丽”的局面。其三，不断深化烟草管理体制改革，推动烟草行业的政企分开，彻底改变“控烟”和“卖烟”合二为一的机制矛盾。

编辑：曹茂竹