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丁永勋：用清单遏制任性的职业资格认定

//www.auribault.com 2015-07-17 来源：京华时报

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　　过多过滥的职业资格许可认定，取消是大势所趋。下一步应对职业资格进行全面清查，要列出清单，张榜公布，让清单之外私设的职业门槛无所遁形。

　　如果不是看到它已被取消的消息，很多人可能不知道，当个港口装卸工，也需要取得专门的职业资格证。

　　15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在去年以来已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。

　　壮士断腕简政放权，大刀阔斧取消和下放审批事项，是本届政府推进行政体制改革、建设服务型政府的重要抓手。过多过滥的职业资格许可认定，占了审批许可事项的很大一部分，加重民众负担，浪费社会资源，取消是大势所趋。

　　实行职业资格许可认定制度，本意是为了保障公共安全和公民人身财产安全，促进劳动者提高职业技能和专业化水平。比如，当律师要通过司法专业人员资格考试，开校车要取得专门的驾驶执照，因为这些职业专业性较强，对从业者有特殊要求，而且与公共安全息息相关，必须进行职业资格管理。不仅要取得相应资格，还要定期年检、培训，马虎不得。

　　但职业资格认定在发挥巨大作用的同时，也出现过多过滥倾向，成了人才自由流动的障碍，也滋生了考试、培训、办证的利益链条。许可认定，往往都伴随着收费，职业资格认定成了一些政府部门或行业组织的重要财源。有权又有利，五花八门的职业资格考试自然野蛮生长。

　　人社部相关负责人提供的数据显示，至2013年底，国务院部门共设置各类职业资格618项，地方自行设置的有1875项。负责人同时坦言，“职业资格太多了，1875项中有90%以上都是应该取消的。”而在这些需要资格认证的职业中，很多像“港口装卸工”这样普通的岗位，与国家安全、公共安全毫不搭界，完全可以交给市场去认证评价。

　　一个人是否具备基本技能，能否胜任某项工作，雇用他的单位自会考察评判，用不着不相干的政府机构和行业组织操心。对于确有必要的水平评价类职业资格，也应交给权威中立的专业组织，实行认定和培训分离，侧重于激励而不是设卡。

　　面对数以千计的职业资格，大刀阔斧砍掉一批确有必要。此次国务院常务会议，也明确了下一步工作目标和要求：对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。

　　在大幅取消的基础上，下一步应对职业资格进行全面清查，对那些有法律依据且确有必要的职业资格许可认定，要列出清单，张榜公布，让清单之外私设的职业门槛无所遁形。

编辑：曹茂竹