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胡印斌：职业资格如何避免“挂羊头卖狗肉”

//www.auribault.com 2015-07-17 来源：深圳特区报

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　　7月15日召开的国务院常务会议决定，在去年以来已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格。会议要求，对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。

　　不必讳言，在市场经济发展的初始阶段，作为人力资源管理的重要路径之一，职业资格许可与认定曾经起到了积极的引导作用。很多优秀人才通过“考证”而实现了个人发展的逆转，在经济社会中找到了更加适合自己的岗位。与此同时，国家也实现了人力资源的优化配置。然而，随着市场经济的深化，过多、过滥的职业许可与认定，也成为人才自由流动的桎梏，产生了越来越严重的限制效应。

　　新形势下，职业资格的不适应主要体现在以下两个方面。其一，职业资格与经济生活日益疏离，甚至出现严重的证、岗脱节现象。资格证成为“敲门砖”，只要取得资格，就等于敲开了一扇大门，至于其所从事的职业是不是与资格有关，已经不再重要。职业资格所表征的知识与价值，往往很难真正用于相应领域；而诸多需要专业知识、职业资格的行业，也并无明确要求。

　　其二，人为设定职业资格“门槛”催生了“考证热”、“考证经济”，几乎每种证书背后都有一条隐秘的利益链条。反过来，“考证热”既然有利可图，也使得一些国家机关、行业协会、学会往往乐意设立更多的准入类、评价类职业资格。多方的推波助澜，使得中国成为一个“考证”大国。名目繁多的职业资格许可与认定，让人眼花缭乱。尤其是功利性的考证热，还延伸到当下的学校教育中。很多大学生被考证的神话所裹挟，不去好好读书，往往热衷于形形色色的证书泡沫，产生极大的智力浪费，不合理，也不经济。

　　可见，职业资格的制度困境与“证书”过多过滥有关，应该坚决取消那些以牟利为目的的许可与认定，真正做到简政放权，让人才可以在市场上良性配置；同时，相关管理部门也应该真正负起责任来，让证、岗不再脱节，不能继续容忍挂羊头卖狗肉的行径。如果某些岗位确实需要必要的职业资格，则一定要严格执行，落实到位；如果不需要，不妨彻底取缔，从而给社会释放准确的信号。

　　良性的人才配置，不是发发证、收收费就可以了，而是要有一整套严密、完备的制度设定与过程监管。在这个过程中，政府部门既要勇于做“减法”，砍去那些不必要的行政许可，更要做“加法”，加强监管，才能在去除门槛的同时，促进各类人才脱颖而出，提升更多产业、岗位的劳动和工作品质，推动大众创业、万众创新，让广大劳动者更好施展创业创新才能。

编辑：曹茂竹