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林志干：“黑名单”为治乱锻造了利剑

//www.auribault.com 2015-07-31 来源：红网

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　　建立旅游企业“黑名单”、公众可随时上网举报不文明游客、旅游投诉有效处理期内100%结案。昨天，记者从2015年全国旅游市场监管工作会议上获悉，今年下半年，国家旅游局将推出一系列措施重拳整治旅游市场秩序中存在的乱象。（7月30日《京华时报》）

　　2015年3月国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》发布施行后，并于5月份公布了首批全国游客不文明行为记录。日前，国家旅游局印发《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》，这是建立旅游企业的“黑名单”。从不文明游客“黑名单”到企业“黑名单”，通过实施双管齐下的治理策略，必将提升旅游市场秩序整治水平和效果。同时，在“黑名单”信息的保留上，建立了随时可查，投诉处理100%结案的承诺，确实是给广大游客吃下了一颗“定心丸”。

　　近年来旅游市场出现的乱象，让广大游客心里蒙上了一层黑纱。游客个人的不文明，不仅体现了个人文明素质的低下，也让中国公民和国家的形象受到破坏，更是玷污了中国传统文化文明的精髓；旅游企业的不守法经营，存在因欺诈、蒙骗、强行购物等引发的系列不良旅游事件，也让游客对旅游企业经营者失去了信任。这对旅游市场的正常发展造成了不良的影响。如何倡导游客文明出游，约束企业合法诚信经营，已经成为国家职能部门的重头戏。国家旅游局通过建立不文明游客和经营企业的“黑名单”制度，就是为治理不文明旅游行为锻造一把“利剑”，不管是对游客个体，还是经营企业，都是一种十分有效的警戒举措。

　　然而，建立“黑名单”制度的意图虽好，但真正要落实还是有很大难度的。首先，不文明行为如何界定、记录、评判等，在实际操作过程中都很难把握。对个体游客来讲，虽然发动广大公民进行“随身拍”，也有诸多的旅游监督志愿者，但仅凭一张相片就能对游客的不文明行为下定论，就能纳入到“黑名单”之列，显然是不合适的；对于经营企业来说，非得等到导游、企业与游客发生了严重冲突，引发了大事件才进行约谈处罚，最后才纳入企业“黑名单”，这种发生了问题才治理，显然难以根治企业的不良经营行为。要想把“黑名单”制度锻造成治理旅游市场乱象的一把“利剑”，旅游管理部门应当在如何引导公民文明出游，如何规范企业合法诚信经营上下功夫，用法治的思维建立“黑名单”制度的有效机制，而不能停留在让大家“亮亮丑”、“解解气”的层面上。

　　另外，“黑名单”制度要得到有效落实，成为全社会的共识，还应在如何发挥“黑名单”的延续作用，与国家其他职能部门建立互通共享的信息平台，确保“黑名单”真正成为公众知照的“恶果”，并让“黑名单”者真正受到应有的法律制约和处罚，才能显示出“利剑”应有之功。

　　因此，建立管理“黑名单”不是旅游部门一家的事，还应有公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构、景区等多家部门共同参与，共担责任。有必要全面推行景区购票实名制，并把“旅游黑名单”纳入正在建设中的社会征信系统，让游客一处失信，处处受限。

　　建立“旅游黑名单”制度的目的不是为了“黑”人，而是为了育人，是为了让游客远离不文明行为，让企业远离不合法、不诚信的经营。景区管理者、经营企业及其他相关旅游服务提供者，在管好自身的同时，应该加强对游客、对员工的教育监督，游客也应相互提示监督，从而有效预防、制止不文明旅游行为，才能减少不文明旅游行为给社会发展造成的负面影响。

　　然而也要看到，旅游“黑名单”制度存在一定的局限性，难以治本。一句话，“黑名单”的告诫力来自明白，来自透明，来自执行力更强。因此，如何实现严肃、透明、执行力，这些应是旅游管理部门进一步细化规则时该努力的方向。唯此，才能将“黑名单”制度锻造成治理旅游乱象的一把锋利之剑。

　　文/林志干

编辑：丁斌斌