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潘洪其：环境损害终身追责有“谱”了

//www.auribault.com 2015-08-19 来源：新民晚报

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　　今天，人民日报等刊发了中办、国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（简称《办法》），对党政领导干部生态损害责任追究作出具体规定。其中明确，实行生态环境损害责任终身追究制，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

　　实行生态环境损害责任终身追究制，是《办法》中的一大亮点。严格实行这项制度，一个最突出的作用在于，将党政领导干部对保护生态环境承担的责任，从这一个职位延续到下一个职位，从在职之时延伸到卸任之后，从“现在时”延长到“将来时”。领导干部如果因主导决策、履行职务或个人行为损害了生态环境，造成了严重的后果，无论时间过去多久，无论其职务发生多大变化，都逃脱不了组织、纪律和法律对他的严格追责。

　　上个月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《办法》，社会上普遍对《办法》给予积极的评价。同时人们也难免担心，终身追究可能在执行中面临着很大的困难和阻力。有人进而担心，终身追究在实际操作上可能存在技术障碍。如果时过境迁、痕迹全无，即便找到了当年主导决策、履行职务的领导干部，要追究他的责任恐怕也无从下手。

　　现在，《办法》已全文下发并向社会公开，针对地方党委和政府主要领导成员，确定了“作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背”等8种追责情形；针对地方党委和政府有关领导成员，确定了“对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容”等5种追责情形；针对政府有关工作部门领导成员，确定了“对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处”等7种追责情形；针对利用职务影响的党政领导干部，确定了“限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作”等5种追责情形。每个层级和每种类型的领导干部可能做出哪些行为，造成生态环境损害的后果，绝大多数都能在“责任清单”中找到相应条款，要想“赖账”几乎不可能。

　　在确定“责任清单”的基础上，还需要建立严格的生态环境保护工作记录制度，使党政部门作出的每一项生态环境决策都“有痕”，使党政领导干部主导或参与的所有决策履职、监管执法都“留印”，使之成为将来倒查生态环境损害事实、追究生态环境损害责任的证据。既有据以终身追究的“责任清单”，又有可供终身追究的“呈堂证供”，领导干部生态环境损害责任终身追究定能做到应究尽究、有责必究，一个也不放过。

编辑：丁斌斌