中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，提出实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

　　推动公安执法规范化建设，目的在于约束警权。警权的行使与人民群众的日常生活息息相关，是政府与人民群众关系的一个重要方面。如果警权失范，往往直接影响到人们对政府的观感。公安人员不仅掌握治安处置的权力，而且涉及枪支以及其他警械的使用，不加规范，就有滥用之虞。通过规范化对警权进行约束，是依法治国、建设法治公安的一个重要步骤和重大进展。

　　意见提出了“执法质量”的问题，这是建设“法治公安”的核心课题。对于公安工作，存在一种重目标轻手段的现象：关注的重点是破案指标，在乎的是社会秩序，具体执法质量被忽视。但执法质量切关社会公平正义，忽略执法质量，不仅影响人民群众的感受，而且有可能实质伤害到公平正义。而要保障执法质量，方法就是实现公安执法规范化。这就像企业的规范化管理，可以大大提高产品质量。

　　约束警权，保障执法质量，落脚点是让人民群众满意。约束警权，是为了保障人民群众的权利不受非法损害；保障执法质量，目的就是让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。公平正义不是抽象的，它应当体现在公安人员的每一项执法活动、每一起案件办理，让人民群众产生切身感受。执法质量也许可以量化，而人民群众满不满意，始终是公安执法质量高低的直观反映，可以说就是一个感性尺度。

　　公安执法规范化建设的一个重点，是执法行为标准化。目前公安执法存在着标准缺乏、随意性大的问题，不仅程序上存在随意的情况，而且执法行为本身也有随意发挥的可能，有些做法甚至与法律相悖。比如刑讯逼供现在已经大为减少，但也时有耳闻；又比如律师会见当事人的权利，有时得不到保障。规范化，就是细化执法标准和指引，为公安民警提供完备、可操作的执法指引，杜绝民警自行其是。

　　规范化的另一个重点是公安执法信息化，具体包括网上办案、建立健全执法全流程记录机制、优化执法信息查询服务等。公安执法活动离不开人民群众的监督，执法是不是规范，尤其离不开社会监督、舆论监督。外部监督有一个前提，就是打造“阳光警务”，让案件信息、执法过程上网，接受全社会的审视。没有强有力外部监督，执法规范化很可能流为一纸空文。

　　让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，这既是对我国公安执法工作的最高要求，也是基本要求。公安执法规范了，人民群众满意了，大家对政府就有了好的“第一印象”。企业实施质量管理标准化认证已经几十年了，服务业标准化方兴未艾，公安执法规范化理所当然，各地必须抓实抓好。