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郑家侠：应立法严惩垃圾短信的幕后黑手

//www.auribault.com 2013-10-24 来源：新华每日电讯

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希望立法部门早日给电信运营商套上“笼头”，谁滥发垃圾短信，就用法律严厉问责

据央视报道，很多垃圾短信是由106等特定数字开头的号码发来的，这些号码是移动、联通、电信三家运营商的集团客户短信群发号码，但为了完成任务，什么业务都接。一家小型短信群发企业月发1000万条短信，移动公司能从中直接获利30万左右。

民众对垃圾短信怨言高涨，工信部也曾多次发文开展垃圾短信整治工作。可是工信部只把治理任务扔给三大电信运营商了事，自己反倒“坐桥看水流”，怎么能根治垃圾短信“兴风作浪”呢？必须看到，我国三大电信运营商都是“商人”，为了多发短信多挣大钱，根本不理会工信部的“治理垃圾短信指令”，还会用“上有政策，下有对策”拖延；民众投诉的“垃圾短信满天飞”，三大电信运营商都说“不是我们发的”，就是对工信部政令的无视和对公众的忽悠。事实上，工信部治理电信运营商群发垃圾短信也缺少法律制裁、惩处依据，只能采取隔靴搔痒式治理，怎能堵住垃圾短信扰民呢？

我国电信产业发展飞速，而电信治理立法严重滞后，给了三大电信运营商利用垃圾短信挣钱机会。在利益角逐中，三大电信运营商一直在用垃圾短信挣钱，民众那里自然是短信垃圾泛滥成灾。

其实，垃圾短信“罪大恶极”，也需要立法严厉制裁。情节严重的要追究刑事责任。眼下，工信部的发号施令，最多也只是罚钱了事，三大电信运营商不差钱，这种处罚自然无效果。而眼下，短信垃圾治理上的立法缺位，正是垃圾短信成灾的祸根。

美国、德国、日本电信业比我国发达，但垃圾短信的情况并没有这么严重，关键在于立法管理。美国开通“全美不接受电话推销名单”，通过首部全国性反垃圾邮件法案，规定电话和手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。德国通过《联邦反垃圾邮件法案》，规定向用户推销商品和服务的广告短信，必须要征得手机用户的书面同意，而且每天21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意，对于滥发垃圾短信者，会处以最高5万欧元（约合人民币55万元）的罚款。日本制定和颁布《关于特别商务交易的法律》、《特定电子邮件法》两个重要法规，规定手机用户有权拒绝接收不需要的短信，而一旦这些短信遭到用户拒绝，则禁止再次发送，否则将以妨碍电子邮件通信罪论处。可我国这发面的规定仍是空白，难怪垃圾短信作怪。

法律缺位给垃圾短信兴风作浪“壮胆”，希望立法部门早日给电信运营商套上“笼头”，给垃圾短信戴上法律枷锁，谁滥发垃圾短信，就用法律严厉问责。

编辑：周文