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李劭强：“职业年金”需伴随养老改革破局

//www.auribault.com 2013-10-28 来源：广州日报

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25日，人力资源和社会保障部举行三季度新闻发布会，人保部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，并将建立符合机关事业单位特点的职业年金。（10月27日《扬子晚报》）

尽管，信息十分有限，但关于养老保险并轨的信号已经传出，那就是以职业年金的方式，化解并轨的阻力。在公众期待的改革方案中，养老保险应该是一轨的，任何人无论身在何种单位和企业，他们享受到的养老权利应该是平等的。但是，这种改革必然意味着机关事业单位工作人员养老保险水平的降低。所以，不用多思考便可以得出一个结论，这个最优的方案阻力必将最大。

现实也证明了这一点。尽管，关于养老保险改革的共识早已达成，但并轨如何却没有定论。此时，是否还存在着更为务实更为有效的次优选择呢？与其总是僵持不下、原地踏步，倒不如开放思路，找到更为有效的改革路径。

增加机关事业单位的职业年金算是次于完全一轨的改革方案。但客观地说，完全公平的养老模式是不可能存在的，每个人的价值和贡献不同，从相对公平的角度看，养老保险应该形成差异。在保证了基本公平的前提下，职业年金能形成有效的格差，以激发人才的动力，体现人才的价值。

当然，职业年金的实现需要现实条件。首先，基本的养老保障必须是公平的。这需要在职业年金出台之前，先统一不同职业者的养老保险，做到真正的一轨和公平。

其次，职业年金必须是透明公开的。如果是企业，完全可以自由地制定养老保险的政策，这是它们的自由，也是它们吸引人才的手段。但机关事业单位不同，很多事业单位还属于财政拨款的状态，即便是那种自负盈亏的单位，他们手中也掌握着行政权力和公共资源。为防止这些单位在养老保险改革中产生自肥的冲动，就必须要求他们制定出更为合理、公开的职业年金政策。

最后，职业年金必须伴随事业单位的改革。那些可以划归市场的，就划归市场，让他们以自由竞争者的身份参与市场竞争；那些应该远离市场的，就回归本位，让他们在提供公共服务中完善自身功能。如果事业单位总是可以在市场上通过行政权力创收，那么自肥的冲动就可能难以遏制。

对于养老保险的改革，公众充满期待。此时，必须看到养老保险改革的现实性，不能意气用事，以为理想的情形可以一蹴而就。同时，也必须看到公众期待的迫切性和实际指向，不能把改革当成自我获利的契机，应该让公众享受到改革红利。如此，改革才能有效推进，职业年金制度才能成为真正的次优选择。

编辑：周文