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余明辉：原油进口权放开，这只是打破垄断的第一步

//www.auribault.com 2013-10-29 来源：西安日报

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发改委经贸司近日约请有关部门和单位，专题研究成品油市场化改革中的有关问题。据悉，此次会议涉及的并非成品油定价机制本身，而是上游的进口权开放问题。“最近两大油企的高层都参与了关于开放上游的讨论，应该在年内会有一个具体的方案。”中石油海外开发公司相关人士告诉记者。（10月28日《东南快报》）

价格偏高、涨多降少、油荒频现、挟油要价……是近些年来我国成品油现状的真实写照以及各方诟病的靶子。而这些问题的存在，一个根本原因就是“三桶油”等几乎完全垄断了我国原油经营权。就此而言，国家研究向社会放开原油进口权，的确有利于打破国有油企“一统江山”的垄断局面，迈出了打破国内油品垄断的实质和关键一步，对形成竞争、降低国内成品油价、还惠消费者无疑是一个利好。

毫无疑问，放开国内原油进口权，打破原来由“三桶油”控制原油进口的状况，就意味着有更多的民资等企业可以获得原油进口权。但问题是，按照商务部现有的原油进口资质条件，进口商须有2年以上进口业绩方有资格申请。由于历年以来民企基本没有可能进口，所以这一条件基本就是一条不可逾越的门槛。此外，能源局设定的新增进口原油的地炼企业设定资质条件，基本“门槛”是一次加工能力不低于500万吨/年，也是一个不低的门槛。

再者，由于我国原油和成品油市场长期被国企垄断，社会等资金很少有进入，包括进口油企、地方炼油、私企炼油以及终端零售环节，私人油品经营管网并没有有效建立。也就是说，一旦原油进口市场放开，除了现有进口资质的一些条件是瓶颈外，短时间内有没有足够的资金和企业投入或加入到原油进口以及进口后提炼、销售等行列，以及能否有效运行以及形成有效竞争格局，都是一个未知数。

而就目前状况看，这样的资金投入势必是非常巨大的，非一般企业和资金就能随便进入、有效进入并运营和形成竞争力的。更重要的是，一旦原油进口市场放开，势必引起市场的激烈竞争，经营油品业务的利润也会相应摊薄。这样，一方面投入巨大，一方面又收益降低，到时到底还有多少企业和人员愿意再进入这一行业，也是问题。

由此可见，如果能够成行，原油进口权放开，是打破国内油品经营垄断的一个必要条件和有效前提，但并不能因此产生必然结果。当原油进口权放开越来越近、让人鼓舞的同时，我们更应该清醒地认识到，要让人们从中得到真正的实惠，还需要更多部门综合发力，共同推进。一是商务、能源等部门要实时修改原油进口企业的准入规则，让更多的企业愿意和顺利进入；二是要进一步按照国家的要求，扶持出台私人企业进入原油进口、国内油品经营的更优惠措施；三是加大国内成品油市场竞争的监管，谨防大型油企的不正当竞争行为，维护健康、有序、充分的市场竞争局面，通过竞争为消费者带来实惠。

编辑：周文