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舒圣祥：“不加薪就罚款”是权力错位

//www.auribault.com 2013-12-02 来源：检察日报

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《河南省企业工资集体协商条例（草案）》正进行审议。其中规定，无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动部门可对该企业处以最高两万元的罚款，对企业负责人处以最高一万元罚款。此一“不加薪就罚款”的条款受到网络热议（11月30日《新华每日电讯》）。

河南以地方立法的方式推进工资集体协商制度，当然是一种积极作为，只不过，指望用罚款来推动企业给员工加薪，未免过于高估了行政罚款的效力、过于低估了市场机制的作用。

企业拒绝加薪是否“无正当理由”，员工要求加薪是否是“合理意见和主张”，不应该由劳动行政部门来做裁判。因为，如果企业工资真的严重低于市场平均水平，员工肯定不会干；反过来，如果企业本身利润微薄却被政府强制要求加薪，也只能关门大吉。需要劳动行政部门管好的，是最低工资标准的严格落实，而不是对企业工资水平是否合理作出武断的判断。

别说对企业最多两万元、对老板最多一万元的罚款，根本无法震慑“无良老板”，政府“勒令”企业涨工资，本身就是对企业自主经营权的非法干预。这些年，社会平均工资水平的不断上涨，让一些地方误认为是自己发布“企业工资增长指导线”（主要是规定不得低于多少，少数也规定不得高于多少）的功劳，殊不知，这是并且只能是由市场决定的。

如果企业因经营原因导致资金被占用，如果劳动力严重过剩，政府一纸文件真能让企业涨工资吗？一个简单的问题是，如果劳动行政部门足以判定企业工资是否合理，并能以罚款方式强制要求企业涨工资，那还要推进工资集体协商制度干什么？劳动行政部门全权决定不就可以了吗？

在十八届三中全会公报中，“市场在资源配置中起决定性作用”至少出现了三次，作用也由“基础性”提升为“决定性”。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要尊重市场的规律，尊重企业的自主经营权。地方政府不应随意将“看得见的手”伸进企业内部，“不加薪就罚款”的家长式管理要不得。

真正意义上的工资集体协商，不是靠政府罚款推动，不是靠行政命令强迫，而是要完善现代企业制度，充分发挥工会组织的作用，改变单个劳动者在工资谈判中的弱势地位。在最低工资标准之上，企业该不该加薪，工资水平多少合适，不是政府部门能够管好的事情。过度干预不仅会侵犯企业权利，让经营困难的企业雪上加霜，也不利于促进就业，好心反而办坏事。对政府部门而言，“不加薪就罚款”肯定是操错了“薪”。

编辑：周文