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邓海建：读懂“灰霾罚单”要有些幽默感

//www.auribault.com 2013-12-18 来源：检察日报

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日前，辽宁省对辖区内8个城市开出5420万元“空气质量考核罚单”，并承诺罚缴资金将全部用于该省蓝天工程。这是辽宁省自2012年出台《城市环境空气质量考核暂行办法》以来，首次开出“灰霾罚单”，罚金由省财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴。尽管行动果断，但质疑之声也不少：譬如地方政府缴纳的5000多万元罚款，最终究竟由谁来埋单？（12月17日《中国青年报》）

这其实是一个无疑而问的反问。政府不是物质生产者，罚单自然是财政兜底，最后还是纳税人埋单。于是问题就来了：原本被雾霾所困，受害的就是买不起高级空气净化器的市民；接着因为罚单，又要被转嫁地方财政的治霾责任。制造雾霾和监管雾霾的抽身事外，被雾霾所累的市民反倒最后掏钱：这“灰霾罚单”，真的仗义吗？

公众对雾霾罚单的关切，显然不只是在于罚单本身，而是对城市治霾思维的群体焦虑。前几日，微博微信上流传着“美国宇航局卫星拍到中国内陆严重雾霾分布图”，那一片触目惊心的“灰”，成了2013年最让中国人纠结的颜色。伴随着12月来临出现的这场雾霾，已波及25省份，100多个大中型城市。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。

辽宁的“灰霾罚单”最初收获了“五星好评”，道理并不复杂：一是三个月前，剑指大气污染的《大气污染防治行动计划》公布，被公众称为史上最严的国十条。此后，各地的应急预案也应运而生，但其中避让等待的多，当真责罚的少。说起来人人都是责任人，做起来人人都不是责任人。或者停课，或者停车，显然都没到追究责任的较真地步。二是雾霾并非就此彻底翻过，下一场雾霾再来，我们怎么办？停工放假终究不是长久之计，也许只有赏罚分明、罚出痛感，治理责任才会穷尽一切努力。

但再一较真，“灰霾罚单”好像又满目疮痍。为什么会这样呢？道理很简单，读懂“灰霾罚单”，真的需要一些幽默感。就像辽宁省官员坦承的，几百万甚至几千万的罚款的确对一些城市来说不算什么，“作为沈阳这样一个大的省会城市，3000多万它也是不在乎的。”主要是罚钱后，市长的面子挂不住，以此倒逼官员认真处理问题。醉翁之意不在酒，但你非要说这酒色泽如何、味道怎样，争论得脸红脖子粗，岂非鸡同鸭讲？

简单说，民众所担心的，制度设计并不比谁笨。这罚单本就是“罚市长面子”的，又何苦在理论上机械纠缠？只是，如果“市长们”都看穿了罚单背后的小心思，脸皮厚韧一点、心脏强悍一点，这不靠谱的自觉性还能化为碧水蓝天？虚化于官德之上的“城市责任”，真能兑现为真实的权力痛感吗？

今年6月，《浙江省环境空气质量管理考核办法》（试行）正式发布，其中就有依据PM2.5指标高低来对城市进行奖励或罚款的规定。譬如，若城市考核不合格，下一年度各级环保行政主管部门暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。眼下来说，真要停批项目，可能比罚钱更靠谱一些。

曾经笼罩在伦敦上空的雾霾，花费了英国人大半个世纪去治理。今天的中国，治霾恐怕也唯有只争朝夕。面对被钟南山院士称为比非典还严重的雾霾之害，不下狠心，不出狠招，只是没心没肺地跟公众盘点“N大意外收获”，恐怕历史也不会答应。“灰霾罚单”，不过是治理大戏之前的暖场，真正的功夫，显然还须在罚单之外。

编辑：周文