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张媛媛：“宽准入”只是工商登记改革第一步

//www.auribault.com 2013-12-20 来源：经济日报

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改革注册资本登记制度，放松对注册资本的管制，仅是工商登记制度改革的起点。有了“宽准入”，还要“严监管”，这样才能真正实现推进工商注册制度便利化

当前，工商登记制度改革试点正在我国多地展开，并受到社会广泛关注。根据广州市商事登记制度改革实施办法，变“先证后照”为“先照后证”，变“核准经营范围”为登记“主营项目类别”，变“实缴资本”为“认缴资本”，变“一址一照”为“一照多址”……成立一家企业最快3天就可以拿到营业执照，而且不花一分钱。

从9月1日开始试点，广州两个月内6个试点地方新设立商事登记主体1289户，内资企业户数和注册资本认缴出资额分别同比增长44%和251%.可见，这种以降低企业进入门槛、维护宽松准入的工商登记制度改革，大大激发了人们投资热情，对促进就业、激发社会创造力具有重要意义。

应该看到，工商登记制度改革是一项系统工程。改革注册资本登记制度，放松对注册资本的管制，仅仅是工商登记制度改革的起点。有了“宽准入”，还要“严监管”，这样才能真正实现推进工商注册制度便利化的改革目标。

工商登记的核心价值在于安全和效率。这一改革应该确保交易安全，提升商业交往效率，基本思路是“宽进严管”。不过，“宽进”并不必然导致“严管”。如果负责对企业后续监管的主体没变、体制没变、机制没变，仍难以确保改革后的监管会更加到位。若监管不到位，便很可能会带来交易安全问题。

如，从“实缴资本”制变为“认缴资本”制，虽然创造了一元钱注册公司的奇迹，但也降低了交易的安全系数，不可避免地由于缺乏信用基础，可能影响效率。资本是公司存续和发展的物质基础，也是公司对外经营活动的信用基础，目前我国的社会信用体系建设还有待完善，若个人和公司缺乏诚信和自律，摆脱了实缴注册资本的硬约束，公司的实力就无法评估，容易导致“皮包公司满街走”。在人人提防被骗的市场环境下，商业交易的范围只能是局限于熟人的圈子、几个已经建立诚信的对象。这无疑有悖于营造良好的投资环境和营商环境的制度导向。

又如，将“一照一址”变为“一照多址”、“多照一址”，有利于充分利用社会有限的场地和办公资源，扭转因住所问题造成的办照困难局面，但相关政府职能部门如果不能及时在厘清新关系、明确新职责、再造新流程上提供制度保障，也容易导致人、才、物等方面的混同，主体间权利义务的混淆，最终影响交易安全。

社会主义市场经济体制的逐步完善，要求简政放权来激发市场主体活力；市场机制的固有缺陷，又要求在简政放权的同时，提高市场监管效能，营造良好市场发展环境。对于工商登记制度改革来说，必须在提高准入效率的同时，保护好债权人和交易相对人的利益，保护交易安全。从这个意义上讲，我们应该准确把握好政府与市场、宽进与严管、改革创新与依法行政的关系，进一步做好改革的顶层设计，推进法律法规的修改完善，促进企业诚信制度建设，营造良好市场发展环境，激发市场主体的活力与创新精神。

（作者单位：广东省社会科学院）

编辑：周文