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吕　诚：国企改革“管资本”利好经济发展

//www.auribault.com 2013-12-30 来源：经济日报

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新一轮国企改革的思路更加强调“管资本”，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以国资改革带动国企改革，对国企管理和民营企业都会带来新机遇，必将有力促进新一轮经济增长——

国务院国资委主任张毅日前在中央企业、地方国资委负责人会议上表示，国资国企改革要在事关全局的重大问题上下功夫，包括积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等。此前，上海市发布的进一步深化上海国资改革意见，正体现出上述思路。笔者认为，新一轮国企改革的思路更加强调“管资本”，这有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

首先是明确提出发展混合所有制经济，可吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，打造符合市场经济运行规律的公众公司，实现投资主体多元化；同时还可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制，实现国有经济的市场规模和非公经济活力和效率的优势互补。

再者，建立统一的国资平台，形成专业化的国有资本运作机构，有利于实现国有资产监督管理机构从管人、管企业、管资产向管资本转变。国家出资授权控股公司作为资本运作平台，按照市场化规则经营管理国有资产，这类似于国际上已经成功的新加坡淡马锡模式。设立国有资本投资、运营公司后，通过产业资本投资培育国有企业产业竞争力，开展股权运营以改善国有资本的分布结构和质量效益，有利于实现国有资本的保值增值。未来，国资系统将更多地以出资人的身份出现，而非管理人，而完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更加强调了国企对出资人的责任。

其三，根据国企业务的不同实施分类考核监管。上海的国资改革方案将企业划分为竞争类、功能类和公共服务类3大类别，采取针对性的管理办法。其中，竞争类国资将以市场为导向；功能类企业目标在于达成政府战略任务，公共服务类企业则以实现社会效益为目标。而对竞争性行业，国资将加快调整甚至会逐步退出。国资委提出的改革方案，则对央企的业务按政策性业务与经营性业务区分来实施分类考核，并且针对不同类型的企业及企业的不同发展阶段，设定不同的考核目标。

在笔者看来，此轮改革坚持以市场化为核心，以国资改革带动国企改革，对国企管理和民营企业都会带来新的发展机遇，必将有力促进新一轮经济增长。

对国有企业而言，通过完善董事会制度，市场化导向选择管理层团队，引入更广泛的中长期激励机制和创新的容错机制，将使国企的经营效率有效提升，国有资产回报率有所提高，而且随着资本项目的逐渐放开，国企参与海外投资的机会有望增加。

对非公经济而言，随着国有资本与民营资本从竞争对立走向合作共赢，国企、民企之间的项目对接与交流合作日益频繁，民营企业在传统国企占据的竞争性领域中拥有一席之地。

对中国经济整体而言，随着新一轮国有企业改革的红利得以释放，国企、民企的互助性发展对未来中国经济增长提供长期支持，可在一定程度上化解地方政府现有负债压力，有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险，为长期经济成功转型营造良好环境。

在展望新一轮国企改革美好愿景的同时，仍需清醒看到未来操作环节中可能存在的困难和不足。一是国有企业的功能定位难以严格划分。什么样的业务算是政策性业务，什么样的业务算是经营业务，具体的划分是否真正契合市场规律等，都值得政策制定者深思。二是信托责任的建立非一日之功。没有信托责任的产权制度是虚的，要严格确保国企出资人和管理者的信托责任，避免新一轮国有资产重组过程中国有资产流失和国有资本侵吞民营资本的现象发生。三是国有企业主要负责人的行政级别还没有完全取消，意味着国企与完全的用人机制市场化还有一大段距离，可能会在一定程度上放慢国企改革的步伐。

编辑：周文

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