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冯海宁：以房产税立法为契机彻底清税减费

//www.auribault.com 2014-01-02 来源：法制日报

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很多人一直批判土地财政，但土地财政主要是指财政依赖于卖地收入，并没有把卖地之外的房地产税费计算在内。所以，应该以新立房产税法为契机，彻底清税减费

在日前召开的“第三届首都金融财税法论坛”上，国家发改委法规司行政复议处韦大乐处长介绍，全面落实十八届三中全会提出的财税体制改革方针，涉及一系列财税立法和修法任务。明年将新立3部法律，包括房产税法和环境保护税法（2013年12月31日《法制晚报》）。

拟新立的3部新法律，都是舆论长期以来多次呼吁和高度期待的。比如，由于环境保护税法的缺位，导致很多企业污染损害了环境却没有承担相应的成本。再比如，由于房产税法的缺位，已经在上海、重庆试点的房产税，因为缺少法律依据而被舆论和市场多次质疑，显得很尴尬。

1986年颁布的《房产税暂行条例》第五条规定：个人所有非营业用的房产，免纳房产税。但是，上海和重庆却对非营业用的房产——住宅征收房产税，从严格意义上说，这是明显违规的。而且，下一步房产税在其他城市“扩围”也名不正言不顺。显然，只有为房产税立法，才能征税有据。

十八届三中全会决定对房产税的描述是“加快房地产税立法并适时推进改革”。可见，新立房产税法早有规划和部署。尽管发改委表示2014年将制定房产税法，但该法律能否在2014年出台还需观察：一者，立法需经过法定程序，需要一个过程；二者，很多法律立法多年至今未见出台，不排除房产税法也如此。

显然，房产税法只有在正式出台之后，我们才能看到该法律的真容，才能完整评价。目前，该法律究竟如何制定、包括哪些内容、程序中是否征求民意还是一个未知数。但在笔者看来，不管房产税法怎么制定，都不应该只为一个“房产税”立法，而应该是为整个房地产税费立法。

众所周知，房地产领域不仅税费多，而且税负很重。2008年全国“两会”期间，十多位全国政协委员对某地楼盘进行税费摸底并最终提交《减少政府收费环节遏制房价上涨的建议》的提案，调查发现，房地产税费达五十余项，涉及25个部门，政府各种税费占总房价的30%上下。这一发现曾引发舆论热议。

然而，知名开发商任志强给出的税费数据更吓人：房地产企业需要交纳的各种税多达27种，各种费用更是达180多种，房企税费占到了房价的7成。这么高的税费负担，放眼全世界恐怕都罕见。而这些税费表面上看是开发商在交，但或许连傻子都知道，买房人才是房地产税费的最终承担者。

也就是说，房价之所以高，原因之一在于房地产税费太高。而房地产税费太高，就会导致地方政府过度依赖于房地产来增加财政收入。很多人一直批判土地财政，但土地财政主要是指财政依赖于卖地收入，并没有把卖地之外的房地产税费计算在内。所以，应该以新立房产税法为契机，彻底清税减费。

比如，在立法中既要降低一些税种的税率，还要把重复征税的税种砍掉。同时，对于180多种收费，该砍的砍，该费改税的费改税，总之，以降低税费负担为目的。而降低税费有可能会对高房价产生积极影响。

当然，在清税减费的同时，针对楼市问题还应该增加部分税种，比如，针对投资投机现象，应该及时合理征收房产税；针对大量房屋闲置问题，应该征收空置税；针对房地产企业暴利现象，应该征收暴利税等。

编辑：周文

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