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吕　诚：着力扩大中等收入者比重

//www.auribault.com 2014-01-20 来源：经济日报

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要从多方面入手，保证居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，成功实现中等收入群体倍增的目标

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。笔者认为，努力扩大中等收入者比重，是形成合理有序的收入分配格局的重要环节。

中等收入群体是释放消费红利的主力军。确立扩大中等收入者比重的发展目标，关系到经济社会转型与改革的全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振全社会对改革的信心，具有重大意义。

为此，笔者建议从以下几方面入手，保证居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，成功实现中等收入群体倍增的目标。

一是以新型城镇化为契机，逐步推进户籍制度改革，使融入城市生活的农业转移人口成为中等收入群体的新生代。应按照《决定》要求，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。制定公开透明的农业转移人口在城镇落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

二是限制国企高管薪酬的膨胀，积极探索国有资本收益为全民共享的转移机制。充分重视小微企业的发展。逐步打破央企和国有企业垄断资源的局面，放宽进入市场限制，创造公平的投资环境，对小微企业提供适当的财政税补贴和税收优惠，促进民营经济发展，容纳中等收入群体劳动力。要加强职业教育和技能培训，完善和落实工资正常增长机制，提升居民中低收入群体向上流动的能力。

三是增加城乡居民的财产性收入。一方面，培育公开、公正、透明的资本市场，优化上市公司投资者回报机制，真正提高金融市场参与各方的信托责任，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，从根本上改变A股上市公司低分红的疲势。把握住审慎性监管原则的前提下，降低资本市场的投资门槛，大力发展有利于中小投资者参与的投资品种，使全社会可以普遍享受到资本市场繁荣发展带来的红利。另一方面，认真研究农村土地流转和土地产权改革，遵循依据市场水平确定土地价格的公平原则，确保土地自由流转过程中的农民应得权益不受损害。

四是有效发挥税收制度调节收入失衡的作用。一方面建立动态调整的累进个税征收制度，根据社会人均收入水平定期更新个税起征点水平，另一方面，严厉打击虚拟经济领域的过度投机行为，比如说针对多套房地产持有环节征收房产税等。

最后，加强社会保障，提高居民转移支付收入。加快实现社会保障由过去全面覆盖扩大为全民覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社会救助、优抚安置等工作，兜住低收入和困难群体的基本需求，让其真实购买力能够有所提高。

（作者单位：北京科技大学）

编辑：周文

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