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刘泉红：解决好进城农民五大难题

//www.auribault.com 2014-02-11 来源：经济日报

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如果盲目追求城镇化速度，忽视城镇化质量，忽视失地农民的利益诉求，就难以保证失地农民分享到城镇化的发展成果，甚至可能导致其因进城而返贫，以至引发更多的社会问题

当前，各地在积极推进城镇化过程中，需要妥善解决好失地农民进城后面临的突出问题。如果盲目追求城镇化速度，忽视城镇化质量，忽视失地农民的利益诉求，就难以保证失地农民分享到城镇化的发展成果，甚至可能导致其因进城而返贫，以至引发更多的社会问题。

一是征地过程中的“历史欠账”问题亟待解决。前几年，在某些地方“以租代征”的征地补偿方式中，部分失地农民得到的补偿款极少，开发商只是以“租金”的方式支付补偿费用，每亩地每年的“租金”甚至低至200元左右，在合同到期后仍以几年前的价格继续“租用”。事实是，其“租用”的地上早已盖起了高楼大厦，产生的利益与农民全无关系。这些遗留问题不解决，就会引发不满情绪。

二是城市相对较高的生活成本必须加以考量。城乡消费水平存在较大差异，农村很多东西相对便宜，禽、蛋特别是粮食、蔬菜可以自己种，不用买。一旦农民进城后，要交物业费、采暖费、水电气费，买菜、出行也都要花钱，这些费用累积起来是很大的开支。在引导失地农民进城时，如果对生活方式彻底变化的因素考虑不周，进城农民短期内可能很难适应。

三是必须解决城乡医疗养老等社会保障不统一问题。习惯于农村生活的农民，没有大病基本不进城看病，一般倾向于在村卫生室、乡镇卫生院和县医院解决，且“新农合”、“新农保”对农民保障起了很大的作用。失地农民进城后，门诊费用新农合报销非常有限，小病花几百元甚至上千元相当常见。尤其是对于年龄较大、劳动能力部分丧失的失地者而言，由于城乡保障尚未并轨，一时不能享有和城镇居民保障水平相当的医疗条件和养老金，因病返贫或丧失工作能力返贫的可能性很大。

四是要统筹解决就业安置问题。很多农民在农村除了种地，还可以在村里帮忙打零工，种蔬果、搞养殖，在家门口几乎就能赚够自家日常开支的钱。失地农民搬进城后，这些收入都没有了，如果就业问题得不到解决，再加上文化水平有限、理财观念相对较差，若再有赌博等不良嗜好，只会“坐吃山空”，把征地补偿款花完后，这些农民没有真正变成市民，却可能变成贫民，产生不稳定因素。

五是要充分关注子女教育问题。为了子女能享受到更好的教育，是很多农民选择进城的主要目的之一。农村幼儿园、小学和中学，尽管教学质量上可能比城里相对差些，但近年来随着国家投入的增多，也有了很大的改善。从费用看，农村幼儿园一般一学期不超过数百元，中小学严格执行免费政策。相比之下，面对每月上千元的幼儿园费用，小学动辄几万元的择校费及补课费，进城农民必将背上沉重的负担。

农民为什么进城？愿不愿进城？是不是“被城镇化”？由于诸多问题的存在，一些失地农民在身份转变过程中陷入了尴尬境地，说他们是“市民”，保障水平却比城市低，说他们是“农民”，却又没有了土地。从户口方面看，“农”转“非”很简单，“非”再转“农”却几无可能，进来容易退出难，很多问题和矛盾必须加以统筹考量，妥善解决。

（作者为国家发展和改革委员会经济研究所室主任、研究员）

编辑：周文