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姜　洪：空气污染红色预警为啥发不出来

//www.auribault.com 2014-02-19 来源：检察日报

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北京前几天连续出现重污染天气，很多市民质疑为何未启动最高级别的空气重污染红色预警。据新华社报道，北京环保部门近日回应：当时北京市的空气污染状况并没有达到“预测未来持续3天交替出现‘重度污染’或‘严重污染’”的橙色预警，或“预测未来持续3天出现‘严重污染’”的红色预警级别。

尽管官方有说法，但新华社记者在采访时了解到，很多北京市民根据自己的直观感受，认为应该提高预警级别，甚至启动应急预案。官方数据的和公众感受为啥差别这么大？有专家指出，由于不同区域污染物浓度、个人体质等多方面的差异，人体的直观感受并不一定能准确反映污染的具体级别。更有环保人士指出，对于PM2.5的监测和预测，与天气预报比起来是有比较大的差距。看到这里，人们可能要悲观了，天气预报都常喊“狼来了”，空气污染预测还不如它！

空气污染预测水平提高的确需要一个过程，但因事关百姓健康，能不能多些人文关怀？

我们来看看，这次污染离红色预警有多远。北京市环保局在官方微博上发布的信息显示：“14日夜间，烟花爆竹燃放导致PM2.5峰值浓度超过500微克每立方米，由于大气静稳、扩散条件较差，PM2.5浓度下降缓慢，持续影响到15日。根据市环保监测中心15日判断，16日中午前后全市自北向南空气质量将逐步改善。”应该说，这次污染离红色预警仅仅一步之遥。在千万市民的健康面前，如此教条的决策何其冷酷？再者，从“自北向南逐步改善”的说法起码可以推出北京南部可能达到红色预警的条件。对于北京这样大的城市来说，如此“一刀切”预警科学性几何？还有，既然是预测，为什么元宵节前不确定预警级别，而是以第二天的监测数据决定？元宵节是燃放烟花爆竹的最后一天，加上不利于污染物扩散的气象条件，连续两三天的重度污染是完全可以预测的。

翻开《北京市空气重污染应急预案（试行）》，对于污染级别的预测规定很笼统，预警级别是由环保部门单独决定，还是需要气象、卫生、交通、园林绿化等多个部门会商？是分区域预警还是全市范围预警？从这次的应对来看，答案很难令人满意。还有，爆竹燃放时限已过，很多人“以身试法”却没有受到处罚，依照这样的执法力度，空气污染应急预案即使启动，执行效果也堪忧。类似问题不独北京存在，一些城市的应急预案成为摆设也屡见报端。

公共管理需要良法善治，完善法规和制度是基础，根据实际科学地执行是保证。否则，再多的规定都只是“僵尸”。完善空气污染应对机制，起码有两方面的工作可以更细致些：一方面，政府各部门应加强协作，形成合力，提高空气污染预测的准确度；另一方面，政府部门在遭遇污染天气时应加强主动性，根据不同预警级别制定更细化、更具执行性的应对措施。一句话，在空气污染方面，预测得严重些，应对得积极些，理所应当，因为这关系到千万人的健康。

编辑：周文