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沙　力：“不再免征”利好公平与转型

//www.auribault.com 2014-02-19 来源：经济日报

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税收优惠对经济活动的激励作用毋庸置疑，但无序优惠甚至人为制造“税收洼地”，会影响税制规范和市场公平，干扰资源要素在区域之间、产业之间等进行市场化配置，造成低效和浪费

近日，财政部和国税总局明确要求不再免征企业荒山等占地的城镇土地使用税，即对本来按规定免征土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地，今年和明年减半征收，后年起开始全额征收。

乍一看，新规虽说必将有利于提高土地使用效率、促进集约用地，但人们不免仍要议论：不是说要减轻企业税负吗？怎么却“不再免征”了呢？其实，具体分析比较，可知新规应是马年国家清理整顿税收优惠政策的“开头炮”，是从整体上为企业经营创造公平环境、减轻税负之举。

以前国家对此的规定是，对企业范围内的荒山等占地，尚未利用的，可暂免征收土地使用税，初衷亦是减轻企业负担，但与其他一些税收优惠政策一样，久而久之又成了一些地方尤其是一些工业园区制造“税收洼地”吸引投资的“利器”。据悉，此前享受该项免税优惠的企业正是大多集中在工业园区，占有大量荒山等却在优惠政策的“保护”下并未进行及时有效地开发利用。

税收优惠对经济活动的激励作用毋庸置疑，但无序优惠甚至人为制造“税收洼地”，则必然严重影响税制规范和市场公平，而且干扰了资源要素在区域之间、产业之间等进行市场化配置，造成低效和浪费。党的十八届三中全会《决定》已明确要求，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。相信此后还将有不同层面的举措陆续出炉，使这一改革精神落地见效。

再从另一头来说，包括区域性政策在内的一些税优政策清理整顿已势在必行，许多地方及其园区再打“税优牌”来招商引资，恐怕真是不合时宜了，其转变思路模式、提升竞争能力也迫在眉睫。重庆一位地方官员一句类似经验总结的话很好：不靠优惠靠智慧。重庆近年来之所以能够聚集起惠普、宏?、华硕等全球最主要的数家PC生产商前去投资建厂，还引来惠普迁入全球结算中心等，关键就是打了一套“产业链垂直整合一体化”引资组合拳。简单说，行业龙头企业往往难以招进来，那就先从引入成百上千家PC上游零部件制造商下功夫，自然而然也就吸引来整机生产巨头，他们的到来，又将进一步增强产业集群的吸引力和生长活力，从而形成招商引资的良性循环。

“功夫在诗外”的做法是一种智慧。上海自贸区“不靠优惠靠制度”，抓住制度创新的核心，尽量不走税优引资“寻常路”，则是另一种智慧。各地情况千差万别，类似不依赖税优政策而增强产业聚集、壮大能力的创新实践已越来越丰富，是主动而为也好，是倒逼所致也罢，总之，顺应市场化改革大势，早转型，早主动。

编辑：周文