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舒心萍：强制关停鞋企有懒政之嫌

//www.auribault.com 2014-02-21 来源：法制日报

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要重新激发当地鞋企的活力，创造性地走出一条既安全又发展的共赢之路。否则，如果没有相应的政策措施，仅仅是关停了之，显然有失政府的责任

一个多月前，浙江省台州市温岭大东鞋业的一场惨烈的大火夺走了16条生命。由此引发的地方政府整治行动在节前就已展开，当地人称之为“严打”。整治行动在节后依然延续，但被整治的鞋企业主开始反弹（2月20日《21世纪经济报道》）。

温岭鞋业的崛起，得益于当地市场经济政策的宽松与支持，得益于当地人的勤劳与付出。然而，对于温岭鞋业目前的状况，在发生火灾之后，相关政府人士则称，由于鞋业门槛比较低，一家一户几台机器就可以开张，导致该行业一直在低小散的业态中徘徊。而根据温岭市政府部门统计，目前6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，而且还有不少无证照的家庭作坊是三合一场所。那么，温岭究竟是大名鼎鼎的鞋业之都，还是低小散的家庭制鞋作坊的聚集地？对于这个问题，政府人士披露的一系列数据，无疑给出了答案，并且佐证了这些鞋企呈现出的低小散的特点。比如，据报道，当地在不到一个月的时间里，不管三七二十一就关停了鞋企4559家，关停出租私房3805家，拆除违法违章及有消防安全隐患的建筑26.26万平方米。其动作之快、力度之大，超出以往的日常监管。

其实，所谓三合一场所，就是员工住所、仓库、生产车间集中一处的场所。这些作坊式鞋企，在推动当地民营经济发展方面曾作出过突出的贡献。当然，客观地说，与此同时，由于监管上的松懈，由此也导致了恶性竞争、品牌低端、人才短缺、安全隐患等问题，并滋生环境、劳资、社会管理等一系列矛盾。而一个多月前，温岭大东鞋业的一场惨烈的大火夺走了16条生命，就是这种粗放式发展和松散式管理带来的严重后果。目前，面对凌厉而又强势的大整治，温岭鞋业已深陷灾后的阵痛之中，无论是鞋企的大老板，还是小老板们，面对政府的这一强力整治，一时都感觉前路迷茫，不知所措。为此，有专家指出，因为安全整治而强制关停本小利薄的鞋企，给人因噎废食之感。如何设计各利益方都能接受的公共安全治理机制，考验着地方政府的智慧。

实际上，在这场因为强制关停鞋企引发的矛盾中，众多企业主的诉求主要集中在如何安置他们的企业。比如，有的虽然是一家小微鞋企，但会集了一个家族的劳动力，是全家赖以生存的支柱。有鞋业主就称：“这个习惯做了几十年，之前都没有风声，现在因为一场大火，突然就大批量关停我们的企业，也没给出一条安置的出路，以后我们怎么办？”从上述报道反映出的情况来看，温岭治理鞋业问题，似乎存在着只堵不疏的问题。如果说此次整治，是温岭鞋业的整体转行，或者是优化内部结构，推动资源整合，壮大鞋企，关停那些不合格的鞋企倒也说得过去。问题在于，当地企业主这些赖以生存的饭碗被打掉了，今后当地人的生活咋办？政府想过他们的出路没有？

严格地说，温岭鞋业发展过程中出现一些问题，甚至是突出问题，政府也难辞其咎。现在整个鞋业出了问题，而为了安全就一纸通告强行关停数千家鞋企，多少有些懒政思维和消极作为。

笔者以为，追求安全与经济发展同等重要，不能为了单纯保安全，就简单关停所有鞋企，如何寻求一个最佳的方式和途径，需要政府智慧上的顶层设计，而不是一刀切式的简单封堵。这样做，只会是按下葫芦浮起了瓢，解决了旧矛盾又催生了新矛盾。所以说，温岭事件中，当地政府还要站在维护大局的高度思考鞋业未来发展的问题，起码对那些被关停的鞋企今后该怎么办，要有相关配套的政策、制度和措施跟进，要重新激发当地鞋企的活力，创造性地走出一条既安全又发展的共赢之路。否则，如果没有相应的政策措施，仅仅是关停了之，显然有失政府的责任，更显现出社会治理上的智慧短板。

编辑：周文

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