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付小为：治霾要有“功成不必在我”的责任意识

//www.auribault.com 2014-02-24 来源：长江日报

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环保部日前通报，环境卫生监测显示，中东部地区大部分省份都出现雾霾，波及面积约143万平方公里，约占国土面积的15%.从记录上看，此次雾霾的覆盖范围与年初那场罕见雾霾的最大影响范围持平。

连续雾霾天气、城市污染指数严重超标，这样的环境状况近两年来一次又一次地出现。最初，人们对这种情况还感到颇为陌生，甚至恐惧。但当雾霾天气以更快的频率、更沉重的颜色进行又一轮“反扑”，人们渐渐产生了对污染的周期性复归的基本认知，于是，放弃天天都是蓝天白云的美好梦想，拾起恶劣天气早点转好、雾霾快点散去的微小心愿。是大家已经习惯了这种环境状况吗？有人担心“习以为常”的心态会让雾霾治理的步伐更趋缓慢。公众的习以为常是无奈，政府如果也习以为常，就是不作为了。

客观而言，在应对雾霾的过程中，政府、相关部门确实在不断作出调整、提出举措方案。无论是及时、准确公开相关空气污染指数，还是制定大气污染防治行动计划，既表明了对当下急迫问题的高度关切，也涉及一些具体性的行动措施。进一步来看，在有关治理实践的部分，往往是中央层面制定一个方向性的要求，谈到雾霾治理本身，作为现实应对主体的主动性和责任性则更为重要。然而，就目前情况来说，地方在污染治理上的措施、举动并不算太多。

尽管不少城市相继出台了自己的空气污染应急预案，有些甚至已经在此前出现过的重雾霾天气启动过，但相对于在突发性事件上的认知定位、给予的不同资源支持，这些雾霾应对措施明显有限，甚至看上去不像得到了足够的重视。当然，这里面有环境治理要长期坚持，无法短期奏效，不能与突发事件应急灭火相提并论的因素，但从地方政府工作报告鲜少提及雾霾治理、污染治理举措过于抽象、操作性不强等方面看，认为地方作为不够、重视不够不是毫无依据。

另一方面，大气治理需要有一定的周期，它必须首先建立一套系统性的有效机制，并保证所有步骤在较长时间内一步接一步地完成。换句话说，长远性的规划是治理基础。以此为标准，国内仅有少数几个城市建立了这样的长远规划，且其规划内容不能说细致详尽。

集中在地方雾霾治理上的问题未必有多特殊。一任领导在一地的有限治理时间，以及政绩考核要求，某种程度上决定了政绩的短期利益化。它形成的追求眼前回报、不愿为地方长远负责的短视思维，在包括雾霾治理在内的很多问题上都有体现。实际上，造成当下污染严重、雾霾不散的一个主要原因，也恰是政绩的短期利益化。

回溯国内环境治理的历程，不难发现，我们出台环境政策、环境立法的起步其实不算晚，但长达十几年的环境治理结果却是，旧有环境不仅未得到改善，而且还越来越严重，从看不见的土壤污染，到看得见的水污染，进而空气污染，如是“演进”过程，是近在咫尺的、治理的前车之鉴。而要避免这些地方给污染治理制造阻碍的历史延续，需要每一个地方官员，都能抱持“功成不必在我”的政绩观，对未来、对子孙负责。

编辑：周文