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惠铭生：铲除“没有好处不办事”的现实土壤

//www.auribault.com 2014-02-25 来源：新华每日电讯

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简政放权，要真“减”真“放”。只有依法行政，才能铲除“没有好处则无动力”的现实土壤

周末约几家房地产企业交流市场形势，他们共同的态度是相对谨慎和相对悲观。笔者问，对于新一届政府在简政放权方面的一系列举措，你们是否感到软环境有了很大改变？听到了三个回答。一个是，感觉不明显；一个是，官员吃拿卡要确实少了，但不办事的多了，过去“公关公关”就能办成的事，现在就是拖。官员没了好处，也没了动力。（2月24日《人民日报海外版》）

对于有些官员，多少年来，早已养成了一种惯性思维与行为：没有好处，能办的事也难办、甚至不办；给好处了，只要能打动他们的心，不能办、不改办的事，也能办成。对此，有一种论调叫“腐败有益论”。

所以，在这样的官场生态下，官员“吃卡拿要”等腐败行为，早已成为一种“潜规则”。虽然，有些人为这种“潜规则”叫苦连天，但有些人却从中尝到了“甜头”——遇到难办的事，就请客送礼，送钞票，送女人……权钱交易之后，一些不法商人捞足了好处，与此同时，也将一些官员送上了违法犯罪的道路。

新一届中央领导执政后，针对领导干部作风和反腐倡廉工作推出一系列组合拳，向作风之弊、行为之垢宣战；既“拍苍蝇”，也“打老虎”——反腐败的“笼子”越织越密、越细，我国的制度反腐进入新时期，赢得了舆论普遍赞赏。

但凸显的“弊端”是，没有了“好处”的喂养，则没有了工作动力：在有些公务员眼里，反正我没有吃你的、拿你的，我就“公事公办”！何为“公事公办”？里面的道道可多了，比如，遇事推诿扯皮，或者拖拖拉拉，或者无人过问，或者鸡蛋里挑刺……反正，你办事如同遇到了“软钉子”——虽然扎得你心口刺疼，但你又找不出发火的理由和对象。

官员办事不敢“吃卡拿要”了，但办事效率却大大降低，这显然与“八项规定”等政风行风的改革初衷南辕北辙。那么，官员“没有好处则无动力”的困局如何破解呢？

最近，李克强总理强调：对市场主体而言“法无禁即可为”；对政府，则是“法无授权不可为”。这是破解困局的关键。也就是说，各地目前仍保留的审批事项，要公布目录清单。清单以外，一律不得实施行政审批，严禁地方和部门以“红头文件”、地方政策规定的名义，增设审批事项，或提高审批事项的“门槛”。只有依法行政，才能铲除“没有好处则无动力”的现实土壤。

再者，简政放权，要真“减”真“放”。看看时下一些地方简政放权，数字的确好看，但一些事关民生、触及行政部门权力或利益的事项，则往往会死抱不放。这就是当前“简政放权雷声滚滚、企业感觉却不明显”的根由。行政审批要有清晰的路线图，除了明晰办事程序之外，服务期限更要明晰。

当然，破解官员“没有好处则无动力”的困局，也须建立能出能进的公务员用人机制——哪个公务员认为当公务员没有好处，待遇低，那请他们走好！不送！对于那些不尽心、不称职的公务员，要通过科学的考核办法淘汰。

编辑：周文