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冯海宁：环保监测数据弄虚作假竟成顽疾

//www.auribault.com 2014-02-27 来源：法制日报

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很多工业企业之所以能在环保监测数据上弄虚作假，要从我国推行环保在线自动监测网络说起。从表面上看，这是环保部门监管企业治污设施运转和排污状况的一种有效手段，但实际上这种监测手段还有不少漏洞，至少给了很多企业在环保数据上造假的机会

最近多个城市空气发生了重度及以上污染，11个城市为严重污染。环保部督察组启动了12个地方城市的大气污染防治专项督查，结果却令人忧虑，大量工业企业违规排放、本应该淘汰的落后产能仍然在堂而皇之地进行生产……很多地方环保在线监测设备基本形同虚设，数据失真情况严重（2月26日《经济参考报》）。

多个城市被雾霾重度笼罩，企业违规排放无疑是“凶手”之一。环保部这次能及时启动督查，并发现重污染行业、各类环境问题等，值得肯定。但就问题本身而言，令人十分忧虑。尽管相关规定早提出“加强工业企业大气污染综合治理”之类要求，但治理效果很不理想。

这次专项督查发现的一个问题——“监测设备形同虚设，数据失真情况严重”，其实不是新问题，而是老毛病。比如，2007年《中国环境报》就披露：企业环保自动监测弄虚作假现象普遍；2012年媒体爆出某上市公司在线监测数据弄虚作假；2013年环保部披露多家央企和地方企业在环保数据上弄虚作假……这类现象很多。

这就是说，很多工业企业在环保监测数据上弄虚作假早已成为一种顽疾。这种顽疾不仅会误导政府决策，影响治理力度，还损害了公众的知情权、监督权。而企业通过环保数据造假来掩饰自己排污，从而给自己赢得生存机会和黑色利润。那么，这种顽疾形成的原因、逻辑就值得我们深入探究。

很多工业企业之所以能在环保监测数据上弄虚作假，要从我国推行环保在线自动监测网络说起。从表面上看，这是环保部门监管企业治污设施运转和排污状况的一种有效手段，但实际上这种监测手段还有不少漏洞，至少给了很多企业在环保数据上造假的机会，企业要么不安装在线监控设施，要么在监控设施上做手脚，甚至破坏、损毁监控设施。

排污企业在环保监测数据上弄虚作假，意味着环保部门统计、公布的环保数据是失真的。难道说地方环保部门被企业欺骗了？显然，地方环保部门不是傻子，而是睁一眼闭一眼，因为虚假环保数据，不仅有利于减轻地方环保部门防污治污压力，而且有利于提升地方GDP增长率，所以地方环保部门会纵容企业环保数据造假。

因此，防止“监测设备形同虚设，数据失真情况严重”这类问题，不但要在技术上完善环保在线自动监测设施，对于造假企业、纵容企业造假的地方环保部门，要加大惩罚力度。但令人遗憾的是，长期以来对环保数据造假企业的惩罚，仅仅是责令限期整改，并予以经济处罚；对失职的地方环保部门似乎不见问责。

如何加大惩罚力度？笔者认为，在经济处罚上要让造假企业倾家荡产，让违规排放成本大于违规所得，让企业不敢去违规排放，才有望达到治理目的。除经济处罚之外，在行政处罚上还应该让行为恶劣的企业停产整顿甚至直接关门；涉嫌构成犯罪的，应追究企业负责人的刑事责任。但到目前为止，鲜见刑罚。

至于纵容企业环保数据造假的地方环保部门，理应严厉问责部门负责人，如果因为环保监测数据失真撤销一批环保局长、一批主管副市长或市长的职务，相信企业就没有胆量违规排放了，因为监管者会面临丢官的危险。当然，应对企业违规排放还有一个重要手段，就是调整地方经济结构、坚决淘汰落后产能。

笔者以为，如果环保部再次启动大气污染防治专项督查，不能是单兵突进，需要联合公安、纪检等部门，以配合调查、问责，让专项督查更彻底。

编辑：周文

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