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陈　方：税收调整要回应民生期待

//www.auribault.com 2014-03-07 来源：光明日报

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财税改革是全面深化改革的重点之一，个人所得税改革因关系到老百姓切身利益而尤为引人关注。3月2日，全国政协委员、财政部财科所所长贾康在全国工商联环境商会媒体见面会上表示，相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案；而在此之前，财政部部长楼继伟也表示，加快房地产税改革立法进程及个人所得税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

税收是重要的经济杠杆，税改关乎民众税负的多少，与民众生活息息相关。所以，税收改革的消息往往会激起舆论的层层涟漪。今年两会前，中国社科院财经战略研究所发布了《中国财政政策报告2013/2014》，财经战略研究院院长高培勇说，我国已经进入“人均万元税负阶段”。这一观点在业内及民间引发了广泛争议，争议背后其实体现了一种现实诉求——我们需要准确地把握民众所承担的宏观税负，并且明确民众在缴纳税款后是否得到了相应的公共服务。

税收政策的调整必须回应民生期待。以消费税为例，消费税直接影响民众对商品的选择和消费，也影响着消费结构和消费水平，消费行为还会影响生产行为并引导产业结构转型升级。消费税的改革要体现国家产业政策取向和宏观经济意图，但不能增加普通百姓的税负，消费税改革应该以降低税负为主要目标。建立综合和分类相结合的个人所得税制，是民众呼吁多年的诉求。个税改革应以“人”为中心，综合考虑收入情况和负担情况，建立综合与分类相结合的税制，这样才能照顾到每个家庭的实际情况，缓解贫富差距，体现税负公平。

不仅个人所得税改革备受关注，企业税负的轻重也会影响到民众的福利。世界银行近两年公布的《营商环境报告》表明，中国的企业要承担的税负，比大多数发达国家高出三成。如果企业税负过重，其净利润便会减少，这不仅会造成职工利润分配减少，还会导致企业提高产品价格，民众的生活成本也会相应提高。鉴于此，近来国家持续为小微企业减免税负，一来优化了小微企业的发展环境，有利于激发市场活力；二来充分发挥小微企业“就业吸纳器”的作用，打开更广阔的就业大门。所以说，针对企业的税制改革，与民众的福利是完全分不开的。

科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。十八届三中全会在全面深化改革的决定中，对深化财税体制改革提出了详细的目标。笔者以为，改革应该守住一个底线：不能随意增加民众和企业的税负，同时还需要在财政支出中加大社会公共服务的比重。也就是说，每一项税收政策的调整，都应该回应民生期待。

编辑：周文