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张　涨：打雷十年，个税改革该下点雨了

//www.auribault.com 2014-03-07 来源：广州日报

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昨日，财政部部长楼继伟在谈及个人所得税改革时说，下一步要对个税征收方式作调整，把分项征收改成综合所得税，简单地提高起征点并不公平，不能体现每个家庭的差异。政府部门正努力通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决相关问题。

每年两会，个税总是一个热门话题。早在2004年财政部就提出，“下一步个人所得税的改革方向是实行综合与分类相结合的个人所得税制。”十年之后，几乎同样的表述再次出现，让人五味杂陈。尽管前途仍是光明的，但道路是不是过于曲折了点？关于综合所得税这一改革方向，相关部门曾一次又一次提起，现实却难免给人画大饼之嫌，而且一次比一次画得形象具体，今年回应百姓呼声给大饼里画点肉馅，明年结合专家意见给饼皮上画几颗芝麻，好吃看得见，但老百姓伸手一捞，却还是什么“或将”“准备”“拟实施”。想实实在在咬一口，真的好难。

而伴随着综合所得税改革停滞，关于个税起征点的争议热闹了起来。最近一次调整，起征点提到了3500元，但还是有人喊出更高的数字，仿佛来到了拍卖会。今年两会上，就有委员建议应该提到30000元。去年两会上也有委员建议再提高，国税总局相关负责人当场回应，个税起征点提高已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高起征点没可能。一边喊高点、再高点，一边说不能再高了，拍卖会变成菜市场。

当然，这种博弈有其积极意义，呼吁起征点提高也是很多老百姓的心声，但税收是一项精密的制度设计，不能说高就高说低就低。此外，各种公共服务都靠税收埋单，税收缩水了，公共服务有跟着缩水的危险，这肯定不是公众希望看到的结果。

因此，与其纠结起征点高低，不如回到综合所得税的改革方向上来。当下，个税沦为“工资税”是不争的事实，而综合所得税就要考虑纳税人的家庭支出情况，例如教育、赡养、房贷等。同样是月入万元，单身汉可能是潇洒的高帅富，有老有小的一家之主可能仍觉得不够花。负担不同，税负不同，综合所得税强调的公平标尺让人期待。

然而，要推动这一长期停滞的改革再出发，需要啃掉的硬骨头还有很多。一方面，因为征收单位从个人变为家庭，需要考虑的收支项目也更多，征税系统可能面临调整和新增，比如大多数实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，有的仅在人民币350元左右。这样的系统调整必然带来征收成本的升高。另一方面，由于教育、养老等支出情况分散在多个系统，要实现综合征收，当务之急是要建立统一的征信平台，这不是单凭税务部门就能做好的事情，需要国家统筹顶层设计。

与此同时，改革也必须防止滋生新的不公平。高收入人群的收入来源比较多，而中低收入人群的收入来源相对简单，个税抵扣项目增多可能会给高收入人群避税带来便利。2011年国税总局就曾发布相关通知，要针对高收入人群加强监管股权转让、房屋转让、利息股息等收入所得。推行综合所得税改革也必须加强稽查力度，才可能实现个税“劫富济贫”的目标。

十年来，个税改革就好像国足的“打平即可出线”，总是让我们满怀期待而来，满心失望而去。今年两会又重提这一话题，仍然应该笃信“前途是光明的”。结合当下深化改革、啃硬骨头的大趋势，再加上征信平台等硬件已开始启动，公众有理由期待，打雷多年之后，个税改革也到了该下雨的时候了。

编辑：周文