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吴学安：给ＧＤＰ削权需靠法制市场经济

//www.auribault.com 2014-04-09 来源：法制日报

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GDP的提升会提高人们的收入，人均收入的增加会提高人们的生活品质，进而提高人们的幸福感。但现实生活中情况比一般的逻辑推理要复杂得多

今年，辽宁省沈阳市政府绩效考评有较大变化：适当调低了经济发展的考评分值，新增设改革创新考评指标，取消地区生产总值（GDP）增速奖，增设环境保护重点工作奖。据悉，沈阳以往考评比较偏重经济发展，今年减少了经济发展类的考评分值，将其增加到改善民生方面。经济发展的分值，总计比去年降低了100分，其中，GDP的基础分值由50分降为40分。此外，重要变化还包括取消了GDP增速奖，增设了环境保护重点工作奖（4月8日《人民日报》）。

GDP是衡量社会进步的一项重要经济指标，尤其是在现代化的起飞阶段，大力培育市场经济，优先推进工业化，有其历史的必然性与合理性。但是，近年来，正确的发展价值观被某些“深刻的片面”所侵蚀。GDP中心主义与片面的政绩观结合在一起，正在蜕变成GDP崇拜，导致了社会发展的某些偏差。在单纯以GDP为目标的经济发展过程中，经济增长的社会成本、资源代价、社会价值以及人本关怀往往被忽视了。

应该看到，GDP的提升会提高人们的收入，人均收入的增加会提高人们的生活品质，进而提高人们的幸福感。但现实生活中情况比一般的逻辑推理要复杂得多。因为各种因素，往往GDP高的地方，人均收入不一定高。因为生活观念、生活态度和生活方式的差异，有些人均收入高的地方，生活品质不一定高。

尽管地方政府间的GDP竞争对经济增长具有积极作用，但更多的是基于要素投入来实现GDP之增长。虽然这些GDP指标只是规划中的追求目标，但在官场生态中，只要定了目标，地方官员总是千方百计想法子去实现，否则就会影响对地方官员的政绩评价。于是，为完成目标，各地都会想方设法，有的甚至不惜代价。

时下，转型已成为人们前所未有的共识，不再是要不要转的问题，而是该怎么转的问题。因为发展现实已是非转不可、不转难以为继。

中共中央总书记习近平曾指出，要改进考核方法手段，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。此前，党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。有专家表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正唯GDP论英雄。

应该看到，中央首次提出坚决纠正唯GDP用干部问题，以及三年前，四川、广东等省市相继给GDP削权，正是以制度创新加快转变经济发展方式的重要尝试。假如在政绩考核中仍然唯GDP是举，就会扭曲干部的行为，使其注意力完全集中于经济增长上，乃至为了增长而忽略政府的其他职责，甚至成为游戏的破坏者。

我们只有关注人对发展的感受并将其作为现实的政策目标，才能避免在新一轮的现代化过程中陷于落后。当然，靠制度创新切实转变经济发展方式，远不止于给GDP削权。制度创新的根本目标，是建立基于法制和公平正义的市场经济体制，使市场成为资源配置的基础性手段，从而使市场机制更加完善。

编辑：周文