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张海英：补贴上市公司乱象需彻查纠正

//www.auribault.com 2014-04-16 来源：法制日报

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对必须要补贴、扶持的企业，理应制定严格的评价标准、决策程序和监督机制，甚至有必要征求纳税人的意见

据数库统计，截至4月10日，A股共有1556家上市公司发布了2013年年报，其中1377家获得政府补贴，合计金额超过770亿元。记者梳理历年年报发现，自2004年以来，“两桶油”10年获政府补贴累计超过1250亿。此外，政府补贴成了部分上市公司扭亏盈利的法宝，一些*ST公司靠此方式避免退市，长期留在资本市场（4月15日《新京报》）。

政府补贴部分企业，是不少国家的做法。在我国，政府补贴某些企业经常会引发争议和质疑，比如说，地方政府乱补贴ST公司，被质疑是在扭曲上市公司真实业绩，拿老百姓的血汗钱来挽救劣质资产。

从相关报道看，三类上市公司一般能获得政府补贴：第一类是业绩濒临退市的上市公司如ST公司，政府补贴的目的是帮其起死回生；第二类是与国计民生相关的行业企业如中石油，一般补贴政策性亏损；第三类是受到国家和地方政策扶持的企业如高科技公司。目前，受质疑最多的是前两类企业，第一类不该拿公共资金来救；第二类多是垄断企业，利用垄断地位已经获得巨额收益。

其实，政府补贴某些第三类企业也值得商榷。比如，不少高科技企业过于迎合国家和地方补贴政策，主要是靠政府扶着走，与市场越来越远。

甚至，一些企业不是通过正当的手段获得政府补贴，而是通过行贿、造假等方式骗取各级政府补贴。例如，去年媒体披露，8家家电企业被曝造假骗取国家补贴超过9000万元，让原本为消费者受惠的政策背离初衷。

因此，有必要对目前政府补贴企业的乱象进行彻底调查并纠正，既要重新划定补贴范围，也要缩小补贴规模。对必须要补贴、扶持的企业，理应制定严格的评价标准、决策程序和监督机制，甚至有必要征求纳税人的意见，因为政府补贴企业的每一分钱都来自纳税人。尤其是，上市公司和垄断企业本来就是市场上的强者，与其补贴强者不如去补贴市场上的弱者——中小微企业。

有数据显示，我国中小微企业创造了80%以上的城镇就业岗位，成为吸纳就业和技术进步的重要力量。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于GDP总量的60%，纳税占国家税收总额的50%以上。同时，中小企业还完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发。如果把补贴上市公司和垄断企业的真金白银，通过减税等方式补贴中小微企业，所产生的综合效果显然要比补贴上市公司好很多。

如果把每年补贴上市公司的巨额资金，部分投入社保、医疗、教育、基础设施等民生领域，就能弥补长期以来的民生欠账，这不仅能在政治上获得加分，也能收到良好的社会效果，另外还能带来巨大的经济效果，因为改善民生是扩大内需、稳增长的基础。

既然十八届三中全会已经明确：使市场在资源配置中起决定性作用，那么，政府就不应该再给企业输血、喂奶，而是让企业自己去造血，依靠市场来成长。如果总是依赖政府补贴，企业恐怕永远也长不大。众所周知，政府无论是通过何种方式补贴企业，都是在拿公共资金制造市场不公，因为只有少数企业获得政府补贴，而大多数企业却没有获得平等待遇；上市公司等大企业获得政府补贴，更不利于中小微企业去竞争。

编辑：周文