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舒圣祥：政府补贴上市公司亟待透明约束机制

//www.auribault.com 2014-04-16 来源：检察日报

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截至4月10日，A股共有1556家上市公司发布了2013年年报，其中1377家获得政府补贴，合计金额超过770亿元。2012年，2537家上市公司中，有2387家获得政府补贴，占比高达94%，累计补助金额约为1070亿元。自2004年以来，中石化和中石油“两桶油”10年获政府补贴累计超过1250亿元。此外，政府补贴成了部分上市公司扭亏盈利的“法宝”，一些“ST公司靠此方式避免退市，长期留在资本市场（4月15日《新京报》）。

绝大多数的上市企业竟然都能获得政府补贴，这实在是一件很怪异的事情。因为，上市公司本身就能从股市上圈钱，相比更多中小企业，它们理当是市场竞争中的强者。政府部门为什么对中小企业吝啬，反而对上市公司格外大方？其中一个很重要的原因，或许在于：上市公司的数量多寡，对很多地方政府而言，是政绩追求中的一张“王牌”；保上市公司，因此既是一项面子工程，更是一项政绩工程。

十年来，“两桶油”累计获得的政府补贴竟然超过1250亿元；十年中，“两桶油”一边多次蝉联A股“补贴王”，一边又多次登上亚洲最赚钱公司的宝座。在公众的质疑和舆论的炮轰中，以“政策性亏损”名义进行的巨额补贴从未停止——罔顾“政策性暴利”的事实，罔顾油价市场化改革的背景。莫名其妙的是，油价既然已经市场化改革了，“两桶油”已经享受了改革红利，凭什么财政补贴仍在持续？

相比高利润的“两桶油”，那些按照证监会既定规则理当退市的企业，屡因地方政府慷慨解囊得以长期留在资本市场，更是赤裸裸地拿纳税人的钱打水漂。为了不“戴帽”、不退市，政府补贴已成企业“扭亏”的常规手段，这不仅催生了上市公司的“死而不僵”，更严重干扰了市场秩序。股市正常的优胜劣汰退出机制，因为政府补贴泛滥存在，而在事实上被架空；市场对高耗能、高污染等落后产能的调节，也因政府补贴扭曲上市公司真实业绩而失效。

上市公司获得政府补贴的比例高达94%，这绝对不是一个正常的现象。这说明，相当部分的财政支出，没能有效发挥“二次分配”价值，没有用于民生支出，而是用来补贴企业；退一步说，就算是补贴企业，也有很多是不该补的企业，要么是“两桶油”之类高利润企业，要么是连年亏损理当退市的企业。事实上，政府随意补贴上市公司，在粉饰报表之余，更构成严重的不公平竞争，实力更强的上市公司，反而享受了更低的实际税率。

政府财政以各种名目随意补贴上市公司，根本的痼疾还在于预算的软约束。说白了，政府花钱不受约束，想给谁钱就给谁钱，想给多少就给多少，这是对纳税人的极其不负责任。为此，必须建立明确而透明的约束机制，管住政府部门随意乱发补贴的手，杜绝慷纳税人之慨的胡乱砸钱行为。

编辑：周文