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张汉斌：铁路建设要花好每一分钱

//www.auribault.com 2014-04-17 来源：经济日报

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近日，针对频频传出的铁路项目因“钱紧”而停建、缓建的消息，中国铁路总公司总经理盛光祖表示，今后两年铁路建设仍将维持高位运行。他还透露，今年初，全国铁路固定资产投资计划安排7000亿元。

近年来，我国铁路建设步伐不断加快。铁路运营总里程达10万公里，其中高速铁路运营里程达1.1万公里，居世界首位。在这样的情况下，部分人对铁路建设钱从哪里来，投向哪里去，分布是否合理，是否存在浪费等问题产生一定的疑虑是很正常的。但是，只要结合我国经济基本面和铁路建设总体布局，就不难发现，铁路建设的高位运行，不仅是经济社会发展的迫切需要，也是我国经济整体向好的有力支撑。

钱从哪里来？“十二五”铁路基本建设计划投资2.7万亿元，这么巨量的投资光靠财政及贷款是不行的，必须要靠资本市场创新和多元化融资才对路。铁路建设市场要细分，对于有稳定收入预期的繁忙干线、资源开发性铁路、支线铁路、城际铁路等，社会资本是愿意投资的，吸引社会资本需要建立混合所有经济体、引进特许经营制、放松运价规制等。对于经营性差的线路，推进市场化建设模式需要公共资金作为引导资金，通过设立基金或母基金来吸引社会资金或其他社会基金，对铁路建设形成有力支持。即将推出的铁路发展基金以约750亿元公共资金为杠杆，撬动2倍到3倍社会资金，从而形成每年2000亿元到3000亿元的投资规模。

投向哪里去，是否合理？目前，我国铁路营业里程已超过10万公里，即使明年完成12万公里的目标，路网密度仍低于许多发达国家。特别是，我国西部铁路路网密度仅是全国平均水平的一半左右，加快西部铁路建设对促进地方国土开发、区域经济发展、保障民众福利有直接效应，铁路发展“十二五”规划将西部铁路定为5万公里，目前离这一目标还有近1万公里缺口，西部铁路建设仍是重点。

在改革红利不断释放前景下，应该看到，稳健货币政策虽然使借贷成本略高，但积极财政政策、城镇化及西部大开发等又形成铁路建设的利好。在此形势下，更宜多措并举凝聚各方力量，以多元融资来促进铁路市场的广阔前景。另外，必须加强铁路建设管理与工程质量监督，本着节俭务实、优质安全相结合精神，确保花好每一分钱。

编辑：周文

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