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肖　擎：破除发展障碍造福于民

//www.auribault.com 2014-04-23 来源：湖北日报

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　　武汉经济技术开发区对新滩是“经济托管”。新滩新区保留了整体建制，行政区划不变，但一些经济事项交由武汉经济技术开发区统筹，二者有分工，也有融通。开发区托管周边区域不是新事物。呼和浩特经开区托管沙尔沁镇，面积202平方公里；石家庄高新区托管了周边的两个镇，土地面积达到75平方公里；在武汉，洪山和江夏也曾将部分区域交给东湖高新区托管，开发面积也扩大了。

　　为什么要用这样的办法？这与国家和地方的发展态势有关。

　　从上世纪80年代开始，国家级经开区不断涌现。作为改革开放的前沿阵地，它们为中国的经济社会发展开辟了新路。但几十年过去，开发区越来越遇到限制，土地空间问题首当其冲。由于行政区划的审批权受到严格限制，这方面难以突破，托管可以说是当前一些开发区“解土地之渴”的现实做法。

　　而另一方面，开发区周边区域，很多都面临发展不足的问题。借力开发区来打开空间、获得动力，都有这样的需求。情意相投就容易一拍即合。毫不利己，专门利人，这是一种道德，但在区域一体化发展上，互利共赢才是共识，有共识，改革探索才能往前推进。

　　正是在这个意义上，经济托管需要真正破除发展障碍，切实造福于民。紧紧扣住这一方向，行动得力，改革才不会流于形式，探索才不会沦为表面文章，区域一体化发展才不至于落空。

　　破除发展障碍，指的是制约互利共赢的体制机制障碍。对开发区来说，土地面积扩大的同时，管理和服务的职能也在扩大。托管意味着空间的获得，也意味着责任的承担；对被托管的地方而言，被托管不等于被养着、可以高枕无忧地坐等立要。托管的实行条件、应有的配套、要担的责任，应各有所为。托管应该是让大家都更轻松，更有甜头，而不是都更纠结，都没好处；托管也不是简单的1+1，该打破的坛坛罐罐，大家都要打破。

　　汉南、新滩招到的商更多了，引进的企业更多了，GDP数字好看了，变化是有了，但如果跟民众的生活关系不大，大家既漠不关心，也不得利，根基仍然脆弱。一体化发展，会重构一个地方的经济空间、社会空间和城市形态，领导体制、区域规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、生态环境等方面的深度融合，最终都是为了让人民群众分享成果。这是根本，也是评判托管有没有实效的最高标准。

　　2012年，中国的国家级开发区已有100多家，很多都面临如何进一步发展的问题。但开发区的出路肯定不是把周边的所有地方都托管了。土地制约发展，但用地问题始终要被审慎对待、严格监管。“经济托管”不是“唯开发区论”，也不能为各地通用。区域经济一体化发展，核心还是因时因地制宜。

　　全面深化改革，各地都在竞争，改革状态如何，决定发展局面如何。从湖北省情来看，区域经济一体化是重要课题。经济托管，善做善成，乐见其成，除此，当有更多地方立足实际，释放改革的意愿，展现探索的行动，以大发展造福于民。

编辑：曹茂竹