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张海英：停发供地计划是决策自我纠偏

//www.auribault.com 2014-05-13 来源：法制日报

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地方政府垄断着土地供应、掌控着土地供应节奏，换言之，土地供应的权力完全掌握在地方政府手中，这样，地方政府就会根据自己的利益需要来供应土地，而不是根据供地计划

已连续四年对外“张榜”的全国住房用地供应计划，今年国土资源部将暂停对外发布，改由地方自行公布各省供地计划。此前，该计划的发布时间一般为每年的四五月份。至于明后年是否会重启这一工作，目前尚不得而知。国土部办公厅新闻处负责人表示，此事目前还不能确定（5月12日《第一财经日报》）。

国土资源部今年暂停对外发布全国住房供地计划，显然是明智之举。由于此前四年均没有完成年度供地计划，也没有城市因此受到相关处罚，可以说，全国供地计划已经成为一种摆设，没有实际约束意义，也没有指导意义。在多年供地计划没有完成的情况下，还会引发市场关于土地供应不足的预期，反而有负面作用。

当初发布全国宅地供应计划，应该有两个善意的目的，目的之一是为了鞭策地方政府加大供地量，以平抑地价、房价；目的之二是指导开发商理性拿地。很显然，这两个目的都没有达到。所以，国土资源部停发全国宅地供应计划是正确的选择。那么，此举对于政府决策有何启示意义呢？

按理说，无论是制定楼市政策，还是制定其他经济政策，都应该根据市场实际情况来决定，但从“四年均未完成供地计划”来看，这样的计划安排与市场完全是脱节的，公布这样的供地计划是一厢情愿。也就是说，只有以务实的态度来制定供地计划或者经济计划，计划才有实际意义，否则，就容易成为摆设。

从某种程度而言，发布供地计划或许是一种计划经济思维，当这种落后思维遭遇市场经济，自然难以适应。道理很简单，在市场经济条件下，计划永远也赶不上变化。即使是再精确的计划，在落实过程中也存在很多变数，无论是土地供应量还是实际利用量，必然受政策、市场、宏观经济等多重因素影响。

全国宅地供应计划之所以没有发挥实际价值，还与相关制度缺乏刚性有关。如果对完不成计划的地方政府进行追责，或者有其他约束、惩罚措施，全国宅地供应计划也不会落空。事实上，不仅供地计划没有刚性制度来保障，每年公布的房价控制目标也没有刚性制度来保障，最后沦为可有可无的鸡肋。

另外，地方政府垄断着土地供应、掌控着土地供应节奏，换言之，土地供应的权力完全掌握在地方政府手中，这样，地方政府就会根据自己的利益需要来供应土地，而不是根据供地计划。比如，某新城开发区负责人表示，他们每年都控制土地供应，一般每年不会超过2000亩。如此作为，供地计划自然完不成。

从以上分析来看，停发全国宅地供应计划至少有四大启示：一是制定土地计划或经济计划要务实，不能务虚；二是应按市场经济思维管理市场，要少些计划经济思维；三是应制定刚性制度为经济计划护航，不让经济计划成为花瓶；四是打破垄断供应才能增加市场供应，否则，垄断者就会控制供应。

国土资源部能及时发现问题，并暂停发布全国宅地供应计划，对其他政府决策很有启示意义，即要善于发现问题并纠正问题。不过，是暂停还是彻底停止全国供地计划发布，国土资源部还没有确定。如果重启这一工作，必须吸取以前的教训，不能重蹈覆辙。

编辑：周文

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