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胡印斌：残保金为何成了不能说的秘密

//www.auribault.com 2014-06-04 来源：光明日报

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既然残保金取之于民，责在公益，理当向民众有所交代。深圳市残联以种种理由拒绝公开，不但是对残疾人权益的侵犯，也是对众多缴纳残保金企业的不尊重，而且是对公共利益的漠视。

据媒体报道，近日，深圳市民爱残疾人综合服务中心原职工举报，该中心每年有几千万元经费，支出仅数百万元。深圳残联随后回应称，残疾人就业保障金非“三公”经费，没有规定要公开。另据披露，深圳征收残保金已经10年，“累计征收近50亿元”，却从未公开过此项资金的支出情况。那么，钱都花到了哪里？

民爱中心属于深圳市残联下属的民办非企业单位，经费由市残联从向深圳市企业征收的残保金中拨付。若非内部职工的实名举报，人们很难注意到，还有这样一大笔公益资金一直在“低调”运行。每年高达数亿元的残保金封闭使用，公众不可能知情，也就很难对其产生约束。而缺乏约束的残保金，难言公平合理。因此，尽管深圳残联一再强调，残保金非“三公”经费，并没有公开的规定和要求，但这样的说法并不能让人信服。

其一，残保金虽然非“三公”经费，但这并不意味着就不应该公开。事实上，信息公开也并非仅仅是指“三公”经费。根据此前《财政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》的规定，残保金是政府性基金，目前已被纳入财政预算管理，根据公共财政预算全口径的相关规定，同样应该纳入法制化运行机制，不能游离于监管之外。

而从这些年中央的相关决策看，预算公开，扩大公众参与，接受外部监督，也已经成为共识，没有任何一个机构、组织可以公然拒绝公开。十八届三中全会《决定》明确提出，“实施全面规范、公开透明的预算制度。”可以预见，今后，预算公开的范围会越来越宽泛、具体。在这样的大势之下，深圳市残联理应顺应民意，积极公开“账本”，满足公众的知情权。

其二，残保金来自企业，其规定用途又十分明确，大体包括：残疾人职业培训；奖励和扶持超比例安排残疾人就业的单位；扶持残疾人集体从业、个体经营；补助残疾人劳动服务机构的经费和其他开支，等等。从缴纳残保金的企业公民层面讲，残联将这部分钱用到了哪里？是否合理？效果如何？应该有一个说明；而从接受保障的残疾人群体而言，也有权利了解资金的使用情况。

既然残保金取之于民，责在公益，理当向民众有所交代。因为残保金是支持残疾人就业的重要基础，某种程度上讲，这笔资金体现的是全社会对残疾人这个贫弱群体的集体善意，不能因为某个机构的管理原因而被导致资源被错配、浪费，乃至滥用。深圳市残联以种种理由拒绝公开，不但是对残疾人权益的侵犯，也是对众多缴纳残保金企业的不尊重，而且是对公共利益的漠视。

长期以来，政府性基金存在着监督体系的法治化程度偏低、外部监督不足、监督实效不佳、公众参与缺乏、监督民主程度不高等突出问题。这种状况已经到了非改变不可的地步，而改变的关键就是信息公开。

编辑：周文