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张海英：给自贸区热泼冷水属明智之举

//www.auribault.com 2014-06-05 来源：法制日报

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应该制定严格、科学的自贸区申报标准或条件。如果没有这样的标准或条件，很多地方政府就会耗费人力物力盲目申报

“所有的申报流程都停了下来，不少地方已经开始反省，并重新考虑申报方案。”日前，权威部门人士向记者透露，由于中央高层对自贸区申报存在的问题不甚满意，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，并打回重新审查（6月4日《?望》新闻周刊）。

有关方面叫停自贸区申报热及时而必要。据不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个，这还不包括广西凭祥沿边自贸区等。这么多地方扎堆申报自贸区，不免让人联想到多年前的开发区热。如果不及时叫停自贸区申报热，就有可能重蹈过去开发区热的覆辙。

开发区最早诞生于上世纪80年代初，各级政府批准设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等，最多时高达6800多个。尽管各类开发区为地方经济发展作出一定贡献，但乱象频出，严重过剩。对此，有关方面大刀阔斧进行清理，逾七成开发区后来被撤销。所以，自贸区绝不能先热再撤。

虽然自贸区与开发区有本质区别，但对自贸区热必须警惕。尤其是，中国（上海）自由贸易试验区去年8月才获得国务院正式批准，目前处于摸着石头过河的初级阶段，还没有摸出经验来，在这种情况下出现自贸区申报热，显然不够谨慎和理性。有关方面紧急叫停自贸区申报热是明智之举。

紧急叫停自贸区申报热，等于给热衷于此事的地方政府及时泼了一盆冷水，既提醒申报自贸区的相关地方政府重新审视自己的观念，不要把自贸区当成新一轮政策洼地和招商引资利器，更不要把自贸区当成一个政绩工程；也提醒其他地方政府不要只盯着自贸区，而是要不断拓展发展思维与改革思维。

在笔者看来，仅仅暂停自贸区申报流程似乎还不够，还应该给自贸区申报热多泼几盆冷水。比如说，实行总量控制，逐步增加审批数量。尽管十八届三中全会《决定》指出，“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”但从现实情况看，有必要控制一下审批总量。

这是因为，总量控制可防止地方政府一哄而上，让地方政府更理性地审视自己，设计更科学的申报方案，选择更合适的申报时间。而且，总量控制还有利于上海自由贸易试验区积累出更多更成熟的经验，让这些经验服务于其他地方自贸区。此外，总量控制还能防止自贸区像开发区一样泛滥。

再比如，应该制定严格、科学的自贸区申报标准或条件。如果没有这样的标准或条件，很多地方政府就会耗费人力物力盲目申报，以碰碰运气。毫无疑问，自贸区比开发区的要求高很多，地方只有具备相应的条件才能申报。如果制定并公开相关申报标准，某些地方自然会知难而退。

有专家指出，首先应具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件，才能考虑建立自贸区。也就是说，申报自贸区要具备应有条件，试问，多少地方申报的自贸区符合这样的条件？在笔者看来，自贸区还应该成为改革的试验区，改革推进程度理应成为申报自贸区的主要标准之一。

又如，应该给自贸区建立相应的考核、评价和退出机制。也就是说，即使今天成功申报自贸区，不等于一劳永逸，如果在实际操作中，每年达不到建立自贸区的目的，就应该撤销。这样一来，不仅能鞭策地方政府办好自贸区，还有利于地方政府谨慎申报自贸区，因为申报自贸区也是有风险的。

编辑：周文

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