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马志刚：关注产能过剩行业困难

//www.auribault.com 2014-06-06 来源：经济日报

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切实关注产能过剩行业的困难，既要“扎紧篱笆”又要“雪中送炭”。要严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设。要把控制增量与优化存量结合起来、加快淘汰与推动发展结合起来。

近日，某大型钢铁企业负责人坦言，整个钢铁行业面临前所未有的困难，在各地都落入不受“待见”的境地，即使是推进转型升级也难获支持。

这位负责人反映的情况值得关注。近两年钢材市场价格大幅下降，行业经济效益急剧下滑。钢铁工业协会统计，今年一季度，重点统计的大中型钢铁企业亏损超过23亿元，累计亏损面超过45%，而且库存还在大幅增长，3月末社会库存较年初已增长了4成多。很多企业还反映，金融机构对钢铁行业严格信贷政策，减少了信贷规模，提高了贷款利率，更使得生产经营难上加难。据测算，今年1季度钢铁企业财务费用同比增长22.17%，出现大幅上升趋势。

其实不只钢铁业，产能过剩行业的日子普遍不好过。今年以来，我国工业缓中趋稳，结构调整稳步推进，但部分高耗能、高排放行业由于市场需求减少和产能严重过剩，产能利用率持续下降，经营困难增加，甚至出现了全行业亏损。国家统计局最新数字显示，今年1至4月规模以上有色金属冶炼和压延加工业的利润总额和主营活动利润，分别同比下降5.9%、10.5%.另据统计，目前我国水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等的产能利用率均不足80%，个别的只有约70%.

面对严峻形势，不少企业绞尽脑汁降本增效，甚至去投资股票、搞理财，乃至从事养殖业，扩大非主营产业收入，但收效甚微。考虑到外部需求短期难以回暖、国内需求受制于楼市降温一时难有大起色、成本压力仍在持续增加，产能过剩行业靠自己摆脱眼下困境实在不易。

过剩产能的逐步退出和优胜劣汰是大势所趋，但也需平稳过渡。因为这不仅涉及诸多传统产业，而且还涉及风电设备、多晶硅等诸多新兴产业，更关系成千上万人的就业，如果没有切实的关注和有效的举措，极易出现企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，影响改革发展稳定大局。

切实关注产能过剩行业的困难，当务之急是既要“扎紧篱笆”又要“雪中送炭”。一方面，要严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，不能一遇到调整的阵痛，就“放开口子”，任其上规模、铺摊子，加剧市场恶性竞争，让前期成果付之东流。另一方面，也不能把控制“简单化”、“机械化”，要把控制增量与优化存量结合起来、加快淘汰与推动发展结合起来。对于企业兼并重组，转移产能，依靠技术进步优化存量、调整产品结构等做法，不仅要鼓励，而且还要主动引导，通过对退出企业转型发展的相关政策支持，引导企业在做数量“减法”的同时做质量“加法”，提升核心竞争力。金融机构应坚持“有保有控”，既防止资金流入落后产能，又要及时给符合产业发展政策、产品有市场的企业以信贷支持。与此同时，还要强化对产能严重过剩行业的动态监测，完善援助机制，指导做好职工安置，加大“减负”力度，尽量减少退出企业的损失，减轻调整中的震荡。

编辑：周文