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张　涨：推动能源“革命”关键用好“两只手”

//www.auribault.com 2014-06-18 来源：广州日报

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要让市场发挥作用，更应管住“看得见的手”，活用“看不见的手”。只有让“看不见的手”来指挥，“形成主要由市场决定能源价格的机制”才可能实现。

近日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议。习近平强调，必须推动能源生产和消费革命，还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

能源是工业生产的血液，是民生生活的基础，更关系到国家安全问题，重要性不言而喻。我国部署能源领域的改革工作并非新事，无论是电力、石油天然气还是新能源领域均出台了不少方案和文件，但改革效果却还难以称得上“深入骨髓”。习近平总书记在本次会议上首次提出能源领域四大“革命”，并强调要推进能源生产与消费革命。从“改革”到“革命”虽只有一字之差，背后的态度却更加坚决。在“革命”这样的全新语境下，能源领域改革成效应有可期。

中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国，尽管能源总量储备丰富，但无论是以人均储量算，还是从使用效率算，与世界第二大经济体的地位都不相匹配，这正是能源“革命”立足的现实出发点。不仅如此，高耗能产业比例较高、生产方式的落后也带来了雾霾等环境问题。昨日有报道称，环保部开出4.1亿元的史上最大罚单，被罚企业中电力企业是重灾区，也不乏钢铁、化工企业等“耗能大户”。

历经多次改革难以触动核心问题，引发问题牵涉面越来越广，能源领域要“革命”实乃千头万绪。本次会议明确要推进能源生产和消费革命，落脚点就在于“还原能源商品属性”。短短8个字，实施起来却很不简单。能源当然也是一种商品，只不过因其在国计民生乃至国防安全上的重要地位，对能源的开发利用一直处在国家管制之下。当然，作为战略性资源，能源问题绝不可轻言一味放开，但随着市场在资源配置中起到的作用越来越强，能源领域也必须在一些关键节点，重新思考政府对能源的监管方式。

这一观念转变，国人并不陌生。无论是国企改革、商品消费还是资本市场，都走过或正走在类似的改革路上：划清政府与市场的界限，“看得见的手”与“看不见的手”各司其职。要推动能源“革命”，如何用好“两只手”正是关键一步。

对于政府来说，首先是要完善能源领域的法律法规建设，搭好市场竞争的“舞台”。启动能源领域法律法规立改废工作，正是着眼于此。目前，我国能源领域的法律法规明显缺位，《电力法》等现有法律已滞后，综合性的《能源法》至今仍“只听楼梯响，不见人下来”。这使得一些能源企业缺乏法律监管，比如审计署近日公布国内两家电力巨头企业相关项目出现违规，涉及金额高达60多亿元；与此同时最近一两年能源领域内“大老虎”也屡见落马。另一方面，先打好法制框架，才能让国家权力从过去管得过细的能源项目审批中腾出“看得见的手”来，在产业结构调整、节能减排等宏观调控上有所作为。

而要让市场发挥作用，更应管住“看得见的手”，活用“看不见的手”。比如降低民资进入能源领域的门槛，在适当环节削弱国有企业垄断地位。当然，这免不了要动一些人的“奶酪”，但不割除利益集团的阻碍，谁的命都不敢革、不能革，革命难免沦为一句空话。此外，还原能源的商品属性始终绕不过市场定价问题。目前，煤炭价格已经放开，但电价却依然实行政府管制，火力发电中“市场煤”“计划电”博弈明显；为了保证油价的相对平稳，国家还要对财大气粗的石化企业进行财政补贴……要改变这些怪象，只有让“看不见的手”来指挥，“形成主要由市场决定能源价格的机制”才可能实现。

编辑：周文

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