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练洪洋：清理“人情保”，不要留人情

//www.auribault.com 2014-06-19 来源：广州日报

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6月17日，民政部印发《开展社会救助专项整治、提高为民服务水平活动方案》的通知，即日起至今年9月30日，将在全国开展“人情保”“错保”专项整治活动，对困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核，做到应保尽保、应退尽退。

“低保”政策是实实在在的“底线民生”，为城乡贫困人群拉起一道最低生活保障的“安全网”。按照民政部17日发布的统计公报称，截至2013年年底，全国共有城市低保对象2064.2万人，农村低保对象5388.0万人，合计7452.2万人。可见，这是一张超级大“网”。公共财政投进去的钱也不少，从2007年到2012年，各级财政投入低保资金高达5477亿元。可就是这张“网”，也经常出现“漏洞”，让一些不法之徒钻了空子。“人情保”“关系保”“骗保”“错保”就是其中的“破绽”。

以“人情保”为首的“假低保”有多严重？不妨先看两个个案：一是本月10日央视《新闻1+1》披露，湖南省耒阳市潭南村一村支书为本村12人违规办理低保，这12人当中有8人是他的亲属。最离谱的是，他已经去世的父亲居然还在低保名单中！二是前不久，辽宁省锦州市掀起低保核查风暴，结果超过2万人主动退出，而该市总低保对象约有14万人。“死人吃低保”、“2万人退低保”或许是特例，可这类现象在全国比比皆是，民政部门高调清理“人情保”也不是第一次。

低保政策在实施过程中，普遍存在三重风险：道德风险、腐败风险、挤出风险。许多人认为，低保是各级“阿爷”的钱，不拿白不拿，拿了白拿。因此许多地方在申请低保资格时出现谎报、虚报现象，领取低保金时出现虚领、冒领现象。大家都心知肚明，谁也不去捅破这层纸，这便是道德风险。在分配时，又出现腐败风险。别看村官（居委会干部）手中权力不大，但“绝对权力导致绝对腐败”一样适用，分配低保名额时，要么照顾亲朋好友，要么权钱交易——向低保户伸手。挤出风险表现在，不符合条件的对象纳入低保之中，势必将符合条件的对象“挤出”。挤出现象的存在，既损低保效率，又伤政策公平，一损俱损。

低收入家庭收入难以界定、村干部位置的特殊性、低收入往往伴随低权利、低保退出渠道不通畅等等，都是低保政策走偏的一果多因。归根结底，中国是一个人情社会，农村是熟人社会，“人情保”正是在这棵大树上结出的果，难以避免。因此，“人情保”“错保”专项整治，不妨从两个方面入手：事前强调程序正义，事后加大惩戒力度。譬如对低保资格的申请，可以通过听证、投票、公示、接受举报的方式，加大决策的民主性，压缩村（居）干部的自由裁量空间。安徽肥东县实行村干部近亲属“吃低保”备案制，当为程序保障之举。

事后惩戒，既要“见钱”——追缴被“人情保”“错保”冒领的低保资金，甚至对当事人追加罚款，也要“见人”——追究相关责任人的行政责任，构成犯罪的还要追究其刑事责任，让合谋骗保者人财两空，以儆效尤。清理“人情保”，不要留人情，不要留口子，否则永远都清不完。

编辑：周文