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冯海宁：公积金存废之争警示改革刻不容缓

//www.auribault.com 2014-07-14 来源：法制日报

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　　多次出现存废之争，就是在警示公积金改革刻不容缓，如果继续拖延下去，问题只会更多，很多人对公积金制度的信心有可能会降到冰点

　　现行的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）实施已有12年。随着房价的快速上涨，公积金制度已呈现多方“不适”，修订《条例》呼声高涨，甚至遭遇“存废之争”（7月12日《京华时报》）。

　　公积金遭遇存废之争不是今日才出现，早在几年前就有专家公开建议废除公积金，原因就在于，公积金已经到了百病缠身的程度，而12年来《条例》却没有作出及时修订，这就造成公积金的“病情”越来越严重。近日舆论再提存废之争，表明公众已经无法容忍公积金“病情”继续恶化。

　　虽然公积金帮助一些人圆了住房梦，减轻了经济负担，但客观地说，公积金已经严重变味了，不像公积金，更像“私积金”：一是大量职工靠公积金很难买得起房，公积金专为高收入者服务；二是公积金变成了很多地方政府的“蛋糕”；三是公积金似乎变成了很多公积金管理机构的私房钱，据说浪费很惊人。

　　众所周知，公积金的主要功能是发放购房贷款，如果这个功能严重弱化，似乎失去了存在的价值。再加上公积金被指劫贫济富，存在贪污挪用、资金沉睡、缴存不公等问题，所以，出现“废除公积金”的声音很正常。但坦率地说，彻底废除公积金的可能性很小，为今之计是及时、彻底改革公积金制度。

　　笔者之所以判断废除公积金的可能性很小，不仅是因为公积金关乎地方政府利益，地方政府必然不愿意废除，而且公积金还关乎有关部门的利益，也不愿意废除。另外，公积金沦为某些单位的特殊福利，恐怕非私营单位和缴纳人也不愿废除。还有，目前全国公积金缴存总额在2万亿元以上，缴存余额至少在1万亿元以上。如果废除公积金，余额也不好处理。

　　所以，比较现实的做法不是废除，而是及时、彻底改革公积金制度。公积金百病缠身的主要原因是，面对层出不穷的问题，有关方面没有及时修订《条例》。而多次出现存废之争，就是在警示公积金改革刻不容缓，如果继续拖延下去，问题只会更多，很多人对公积金制度的信心有可能会降到冰点。

　　从报道来看，公积金制度没有及时进行改革，原因在于公积金涉及主体较多，由于关乎到有关各方的利益，所以难以进行。事实上，很多改革面临同样的问题。如果改革决心不大，小阻力也会变成大阻力，但如果我们下定决心改革，即使再大的阻力也会被我们的改革决心突破，即改革决心不大才是主要原因。

　　据相关报道，尽管在2012年和2013年有关主管部门均提出在当年内完成《住房公积金管理条例》草案稿的修订工作，但截至2014年2月，草案稿尚未上报至国务院法制办。这反映出两个问题，一方面是提出修订《条例》的时间不及时，有点晚；另一方面，没有在提出的时间内完成修订任务。

　　据说《条例》的修订工作，又被列入有关部门2014年重点开展的工作之一。但能否完成，还有待观察。尤其是，这些年来公积金制度以及制度执行所暴露出来的种种问题，能否在修订后的《条例》中彻底完善，还是一个未知数。期待有关部门下决心推动制度改革，也希望有关方面和舆论鞭策这项改革提速。

编辑：周文