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周人杰：打车软件统一管理能否带来良性竞争

//www.auribault.com 2014-07-18 来源：京华时报

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　　如何因地制宜把好事办好，如何恪守政府与市场的法治边界，该放的放、该管的管好管到位，仍然时时考验着监管者的公心与魄力。

　　17日，交通运输部办公厅下发“关于促进手机召车软件等出租汽车电召服务有序发展的通知”。通知从信息共享、终端软件发放与使用、统一平台管理、安全规范、价格监督等方面，全面规范了手机召车软件市场，可视为这一朝阳行业的“新国标”。

　　此前在征求意见过程中，社会上还产生不少“一刀切”“阻止竞争”的怀疑，有观点认为，统一平台的建设必然会扼杀原有的竞争活力，成了“看得见的手”对“看不见的手”的又一轮“招安”。然而，由出台的通知文本看，信息共享也好，统一接入也罢，基本属于竞争平台的搭建，未见行政力量对市场的粗暴介入。软件的自主调度不受影响，而且强调了平台的运转不得影响“正当功能及良性竞争”，反映的都是对竞争秩序的理性呵护。

　　事实上，手机召车软件的兴盛，在拉近司机与乘客信息距离的同时，也产生了一些隐患。比如，软件厂商之间的价格战，给乘客带来了实惠，但最终会不会导致寡头垄断，尚待观察。而各地甚至同一地区的信息平台割裂，也不利于良性竞争的开展。至于暗藏其中的“黑车”借道生财，或者拒载、肆意提价等乱象，或者司机为了抢客边开车边打手机的危险行径，可能造成伤害的不还是普通乘客吗？

　　可见，这一新兴市场中缺失的，恰恰是公平规则、透明监管。全国层面上的规范化管理，有利于企业竞争行为的更加有序、更加成熟，从而降低交易成本，实现软件企业、出租车司机、乘客三方主体的共同利益最大化。对外部监管力量的合理介入，其实不必过度敏感。

　　有限政府，不等于无为政府。任何市场的健康发育，企业与公民个人都是内生主动力，这点毋庸置疑，但私人利益的尽情追逐，不见得总能实现公共利益的平衡。比如，出租车司机为了避开拥堵，早晚高峰不愿出车，这时不需要价格补贴的刺激吗？有乘客为了一己便利，给约好了的出租车放鸽子，这时不需要诚信体系的监控吗？监管部门为所当为，出租车市场就能尽享自由竞争的红利。

　　当然，一些时候，监管者的脚步也须再精准些。信息技术突飞猛进，监管者不能总处于被动接招的状态。油价调整的频仍，交通拥堵的急遽，现代都市邂逅网络时代，给监管者出的考题越来越难。就拿这个通知来说，下一步落实到各地各部门，如何因地制宜把好事办好，如何恪守政府与市场的法治边界，该放的放、该管的管好管到位，仍然时时考验着监管者的公心与魄力。

编辑：周文