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李红梅：简政放权就像接力赛

//www.auribault.com 2014-07-21 来源：人民日报

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　　当权力被下放时，“接棒”的机构是否做好了准备，“接棒”的制度是否健全，可能直接影响简政放权改革的全局

　　近日，有地市反映，一家企业要在当地投资一项太阳能光伏项目，按照简政放权的要求，此类项目已不需要核准，在省发改委备案即可。原以为手续会大大简化，没想到需要提交的材料一样没少，手续复杂，算下来还得花费一年多时间。

　　取消、下放审批事项，牵涉到权力执掌部门的自身利益，放什么、不放什么、怎么放，一些部门都有自己的“小算盘”，结果造成一些关键性审批事项“明放暗不放”。太阳能光伏项目的例子就是一个典型，表面看来，审批权力执行主体已下放有关事项，但关联部门的权限未能同步下放，其委托中介提供的评价、评估服务倚仗背后的权力，仍在维持现状，“环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强”，项目由“核准”变“备案”的政策效应因此被消解。

　　应当看到，上半年，国务院加大了简政放权的力度：从大幅取消投资审批事项，尽量缩减投资项目政府核准，到金融、铁路等领域向民间资本开放，放宽公司注册资本登记条件；从政府对企业投资“多设路标，少设路障”，到一批企业投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”被破除，企业投资自主权正不断提高。但在一些地方和领域，市场主体感觉仍不明显，政策落实还须打通诸如放得下、接不好等“中梗阻”，解决“最后一公里”问题。

　　“梗阻”不除，“最后一公里”难通。长期以来，一些地方和部门对政策落实采取选择性执行，或凭惯性做事，中央出台政策后，其配套政策不及时跟上。这些现象折射出改革面临的复杂利益格局。没有“壮士断腕”的决心，革除思维惯性和痼疾，就不能真正实现简政放权，推动政府职能转变。

　　简政放权如同接力赛，只有彼此间紧密配合棒棒相传，才可能取得最终胜利。当权力被下放时，“接棒”的机构是否做好了准备，“接棒”的制度是否健全，可能直接影响简政放权改革的全局。让简政放权“放得下”“接得好”，需要规范有关行政流程，地方和部门应明确承接主体，制定配套的实施细则，建立可操作性的标准化流程，清理和政府部门捆绑的中介机构，同时强化监管，规范服务，如此才能将下放的审批事项“接得住”“不走样”。

编辑：曹茂竹