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林火灿：化解产能过剩不能只靠市场

//www.auribault.com 2014-07-21 来源：经济日报

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　　中国钢铁工业协会的数据显示，今年前5个月，国内大中型钢铁企业实现利润28.47亿元，环比增长1.32倍，这是今年以来国内重点钢铁企业首次实现整体扭亏。

　　乍一看，钢铁业似乎迈出了摆脱产能过剩困局的重要一步，企业的日子有了起色。其实不然。钢铁行业前5个月扭亏，主要由于上游原材料价格特别是铁矿石价格大幅下滑，与钢铁市场转暖并无太大关系，更谈不上走出产能过剩的泥潭。

　　不过，扭亏还是让不少钢铁企业错误地认为市场形势正在“逆袭”，不少在产能过剩压力和淘汰落后进程中被迫限产和停产的企业,也转而复产甚至扩产。数据显示，从4月底开始，国内钢厂的高炉开工率保持在88%左右，其后开工率持续上升至93%左右；进入5月份后，粗钢日均产量更是屡创新高。

　　钢铁业当前的发展态势，颇有“好了伤疤忘了疼”的味道。在“吨钢利润只够买根冰棍”的年景里，钢铁企业体会到了产能过剩带来的“痛”，主动调整的积极性增强；但形势稍微短暂好转，一些企业立刻把化解产能过剩的问题抛之脑后。

　　近年来，我国钢铁、水泥、电解铝、化工、船舶等行业的产能过剩问题严重。为加快化解产能过剩，中央出台了相关政策措施。不过，化解产能过剩的进程远远没有想象中的顺利。

　　在产能过剩冲击下，一些行业企业采取以量补价的做法，市场越是过剩，就越多生产；一些企业明明知道市场已经明显供大于求，仍然争破头皮新上项目，一边搞扩张，一边等着供求关系能好转；一些企业一旦看到市场行情稍微好转，产品价格回升，便开足马力生产，导致刚刚有所起色的行情又受到新的冲击。

　　这种只看短期利益、忽视长远发展的做法，是我国不少产业产能过剩难以化解的很重要的原因。甚至在一些新兴产业领域，也存在类似的现象。例如，今年以来，光伏产业的多晶硅市场需求提高、电池组件产量继续增长、光伏市场持续扩大，导致不少闲置产能的复产和新增产能投产，光伏产业今年可能将面临新一轮产能阶段性过剩局面。

　　这充分说明，尽管必须发挥好市场机制在化解产能过剩中的作用，特别是突出企业主体作用，但这并不意味着，要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场，更不能乐观地认为，企业能自行解决好产能过剩问题。由于市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，往往造成化解产能过剩的周期过长，而且容易出现反复，最终使问题变得更加复杂，累积的矛盾也会越来越多。

　　因此，在化解产能过剩中，既要相信市场的力量，但更要把尊重市场规律与改善宏观调控相结合，着力加强宏观调控和市场监管，综合运用法律、经济以及必要的行政手段，形成化解产能严重过剩矛盾的合力。同时，也要深化重点领域改革和体制机制创新，加快政府职能转变，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境，最终建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。

编辑：曹茂竹